振兴渔村经济是社会主义新渔村建设的重要内容，也是建设社会主义新农村的必然要求。而发展休闲渔业是振兴渔村经济的重要产业之一。20 世纪70 年代以来，休闲渔业在一些经济较为发达的沿海国家和地区迅速崛起，它将休闲、娱乐及餐饮等行业与渔业有机结合为一体，提高了渔业的社会、生态和经济效益，形成一种新型产业。随着渔业产业结构的调整和人民生活水平的提高，我国休闲渔业发展迅速。
一、休闲渔业发展问题
   休闲渔业是集渔业、游钓休闲、旅游观光为一体的新兴产业，是利用渔业水域资源、渔业公共设施、渔业生产器具和渔产品，结合当地的生产环境和人文环境而规划设计相关活动和休闲空间，提供给民众体验渔业活动并达到休闲、娱乐功能的一种产业[1]。我国休闲渔业的发展从不同地区的实际出发，因地制宜，自主创新，发展模式各具特色。沿海地区有海洋特色，内陆地区有田园风光。休闲渔业兴起的时间虽然不长，但已成为一些地区渔业增长和发展的新亮点，成为渔民增收的新途径。同时也暴露出一些令人担忧的问题。
（一）渔民素质不高，思想认识落后
    现从事休闲渔业的劳动者多是一些非专业渔民，他们从传统的捕捞业转移而来，文化程度偏低，缺乏一定的专业知识和技能。多数渔民的思想观念闭塞，仍习惯传统的生产经营方式，对渔业结构调整过程中出现的新情况、存在的新问题采取等待、观望的态度，未能进行大胆的探索和积极的尝试。
（二）管理手段相对落后，法制建设不够健全
    由于管理理念的落后，我国没有将休闲渔业放在应有的地位，目前对发展休闲渔业仅限一般性号召，也没有对休闲渔业进行一些宏观的研究和规划，缺乏具有针对性的宣传、示范和引导机制；多数地区的渔民靠自主发展，政府缺乏总体规划，且投入太少；国家目前制定的相关法律和规范，在约束经营行为方面还比较薄弱，现行的渔业法制和法规还存在某些与渔业可持续发展不适应的地方。同时执法力度跟不上管理任务，政府在休闲渔业执法管理体制，执法手段，人员素质方面缺少投入，制约了执法工作的开展。
（三）缺乏有序规划，开发竞争无序
   在发展休闲渔业中，片面追求旅游景点效应，景点多而散，成不了规模，上不了档次。地方政府各自为政，分头发展，在开发之前没有做好本地区的环境、资源、发展潜力等各个方面的调查和可行性分析，也没有做好因地制宜的发展规划，所建设的渔区景色大同小异，缺少个性和特色。现在渔民的收入有所增长，渔民一旦有了资金后就增加投资，加大开发力度，因而造成开发竞争无序和浪费，导致渔村、近海和沿海的资源过度开发。
（四）休闲渔业产业规模小，科技含量低
   我国休闲渔业刚刚起步，还没有形成一个完整的行业。与许多发达国家从20 世纪70 年代就开始发展休闲渔业相比，我国仍然有较大的差距[2]。现在有些休闲渔业在发展中科技含量低，渔业缺少高产、绿色这一类无公害的产品。现在养殖水域中放养的主要是青鱼、草鱼、鲢、鳙四大家鱼，名贵品种不多。有的公司生产管理松懈，甚至靠钓鱼饵养鱼，忽视科学养鱼。
（五）休闲渔业对渔业资源产生的压力不可忽视，保护不力
    我国一些渔区在开发休闲渔业时，没有考虑到人与自然的和谐发展，更有甚者没有考虑到环境与生态平衡。不少渔区没有限制游钓的渔货物种类，捕获量及其入鱼的人数，这种无序、失控的发展对渔区资源产生很大的压力。同时对渔业资源缺乏应有的保护。近年来一些外来的流动渔民还存在电鱼、炸鱼的现象，更有甚者使用化学物如氰化物进行海洋观赏鱼的采集，这种资源掠夺方式的存在对鱼类资源构成了极大威胁。部分海钓者的遗留物还造成了对海域环境的污染。
二、发展休闲渔业的意义
（一）发展休闲渔业有利于渔业生产结构的调整
   当前海洋资源日益衰退，要求对渔业资源和海洋环境实行保护。再加上两百海里的专属经济区制度的实行，中国的渔业作业水域范围受到很大的限制。所以从这个程度说调整渔业产业结构是一个势在必行的过程。发展休闲渔业，可以带动交通、旅游、餐饮等各个行业的发展。利用现代渔业和休闲、旅游、观光和海洋等行业有机地结合起来，实行第一产业、第二产业和第三产业的相互结合和转移。从而打破渔业生产的单一性，形成集鱼类养殖、垂钓、餐饮、旅游度假、休闲于一体的新型经营形式。
（二）发展休闲渔业有利于降低对渔业资源的捕捞强度，促进渔业的可持续发展
   我国沿海地区及内陆江海湖泊地区历来有部分渔民靠天然的渔业资源谋生，由于公有水域中的水产资源产权性质模糊，所以对资源的掠夺性难以抑制，使得这些资源迅速枯竭、恶化。发展休闲渔业，把一些符合条件的渔船通过拆解、去污、灌注等措施改建为近岸鱼礁，或增设必要的安全措施改造成休闲渔业钓船，既有利于开发新的旅游资源，又有利于减轻渔业资源捕捞强度，保护渔业生态环境，使得向渔业可持续发展方向迈进。
（三）发展休闲渔业有利于对现有资源的充分利用、保护
   我国有许多风景秀丽的江河湖畔，漫长的黄金海岸线和众多的海洋奇观。随着近年来我国旅游业的发展，据专家的不完全统计，我国居民近几年用于旅游的花费有较大幅度的增长[3]。我国一些传统的海水、淡水的捕捞养殖产地，多数位于依山傍水的江河湖泊之滨，仍然有许多保留着原始的自然风景和渔村文化。有规划、有战略地选择一些有条件的渔区发展休闲渔业，有利于促进渔区的对外开放，繁荣渔区经济，促进城乡、沿海与陆地的交流，提高渔区的知名度；同时可以推进渔区渔村环境整洁，美化家园，加快现代渔区两个文明的建设。
（四）发展休闲渔业有利于丰富人民的精神文化生活
    我国作为历史悠久的文明古国之一，饲养、垂钓、观赏鱼、鸟花虫，赋诗作辞，是中国传统文化的重要内容，这为发展和创新休闲观赏渔业、满足时尚要求提供了浓厚的文化历史根基。改革开放以来，我国的经济建设飞速发展，人民的生活水平不断提高，但是人们紧张工作之余，需要得到很好的调剂。而发展休闲渔业可以大大丰富旅游活动的内容。以旖旎的自然风光，生动的文化景观，让流连忘返的人们的身心健康得到大大的提高，不断丰富人们的精神文化生活。
三、发展休闲渔业的指导思想及其途径
（一）发展休闲渔业的指导思想
①把我国渔业实际情况与国内外休闲渔业成功的发展模式相结合，高起点、高标准、科学务实地制定出我国休闲渔业的开发和保护计划[4]。
②根据我国休闲渔业的资源情况，因地制宜，结合产业结构调整，以市场需求为导向，以市郊渔业旅游资源的综合开发、利用、保护为基础，把休闲渔业作为渔业的一个新的增长点来培育，促进市郊渔业经济的发展。
③以强化提高渔业效益为中心，综合开发渔业资源，建立起不同规模，不同类型的，具有观光、垂钓、品尝、体验、休闲、度假示范，教育等多种功能的观光渔业景区，使得休闲渔业成为我国渔业的一个重要组成部分。
④保护好滨海旅游资源及海洋环境，不能为了局部利益，掠夺性地开发渔业资源。要对休闲渔业从业人员进行渔业知识、法律知识、卫生知识及旅游知识的宣传教育，使从业人员有着良好素质。进而加强游客的环保意识，使休闲渔业持续健康地发展。
（二）发展休闲渔业的途径
   在经营上应打破单一生产、单一垂钓的简单模式，以渔业吸引客源，以三产服务创造效益；实施长短结合，养钓结合的方式，发展初期以养为主；近郊以钓为主，以养为辅，远郊以钓为辅，以养为主，不断拓展服务功能，增加效益。高度重视，统筹规划；强化管理加强合作；注重科研，综合发展。大力发展休闲渔业，应选择以下方面为突破口。
1. 高度重视，统筹规划
   各级政府部门和行政部门应充分认识到发展休闲渔业的重要性，真正将其作为推动渔业产业结构调整，促进渔民增收的重要途径来发展。政府部门应有计划地制定各项措施，并认真地贯彻执行，同时要认真借鉴美国、日本等发达国家的成功发展经验和模式。根据当地的资源优势，环境条件，人文特点，因地制宜，搞好调研，制定出符合各地实际的休闲渔业发展计划，有计划地选择一些重要港口和旅游区，调动社会力量，出台一些优惠政策，有社会组织出面，筹集一些资金，以便更好地安排渔区劳动力，招揽顾客，活跃市场，增加渔民收入[6]。
2. 强化管理，加强协作
    努力克服科技和管理的滞后现象，促进休闲渔业的健康发展，一方面必须建立以海洋与渔业主管部门牵头，旅游、卫生等相关部门协作的产业领导小组，对休闲渔业进行综合管理；另一方面可以考虑参考国际案例，结合我国国情，研究制订一些休闲渔业的相关法律、法规等管理办法；同时各级渔业主管部门要注意协调好旅游、交通、航运、体育、工商、税务、进出口检疫等部门的关系，营造良好的体制环境。多交流，多联系，加强各个部门的沟通和协作。
3. 注重科研，综合发展
   注重对休闲渔业的科研工作应包括两个方面，一方面现有的科研机构应该重视观赏鱼的养殖技术研究和新品种开发，因为现阶段海水观赏鱼生产者难以生产出品质良好，高档次的特色的名优产品[7]；另一方面是对休闲渔业的配套设备进行研究和开发，综合发展休闲渔业可以从以下几个方面入手。一是发展城镇郊区的垂钓娱乐项目。利用现有水产养殖场所为基础，合理布局，完善各项服务设施，包括餐饮、娱乐、旅馆交通及钓具饵料供应和技术服务等，并为钓鱼爱好者创造优雅的活动环境，努力改变当前一些城镇居民想钓鱼无处去，有处钓鱼而环境不好服务不配套的状况。二是创办一批海钓基地。有计划的创办一批环境条件优良服务设施比较齐全的海钓基地，吸引海内外游客和钓鱼爱好者前来开展钓鱼活动。创办海钓基地，除建设钓鱼码头（与网箱养殖结合）外，要把裁减下来的废旧渔船与建造“游钓鱼礁”结合起来，既解决了废旧渔船的出路，又有利于渔业资源的保护与增值，并为海钓旅游业创造了良好的垂钓场所。三是积极发展沿海渔区旅游业。我国沿海渔区海岛，经过多年来的发展，面貌一新，有着很好的旅游资源。烟台、威海地区和大连市、舟山市以及宁波、厦门、汕头、深圳、珠海等市沿海渔村对外开放旅游后，国内外游客都给予很好的评价。四是开办海上旅游观光活动，海上旅游观光包括海上游览、海上捕鱼观赏、海底观鱼及海岛旅游等。开办这些项目，首先要有较好的旅游船艇设备和严格的安全措施；其次要有提供观光游乐的项目。建设这些项目，投资较大，科学性较强，要根据条件，逐步开办。条件不具备或不成熟的，不宜仓促上马。
    总之，发展休闲渔业的宗旨：首先是要有科学的发展观和管理观，其次是以人为本，人人参与管理。要以市场需求为导向，坚持以保护渔业生态环境，发展渔业生产力，优化渔区产业结构，繁荣渔区经济为指导，要从实际出发，发挥各地的自然资源优势，建立起适应不同层次不同类型的休闲渔业景区。通过发展休闲渔业，增强渔业实力，提高经济活力，增加渔民收入。