道真自治县境内河流均属长江流域、乌江水系,平均河网密度172 m /km2 ,河流水域面积宽广,渔业资源丰富。由于山区河流特定条件的限制,给河流渔政管理工作带来诸多难度,工作量大,任务重,出现管理不到位,渔业违法行为时有发生,渔业资源破坏十分严重。鉴此,笔者采取了河流分段承包养护的新模式,通过近10年的探索,已初见成效,道真县河流鱼类资源得到了有效地保护和恢复,渔业水域生态环境得到改善,炸、毒、电鱼及非法捕捞等违法行为明显减少,禁渔期制度得到了具体落实,承包者也得到了较好的渔业经济效益。结合道真县江河渔业资源的实际,该县主要采取了以下新举措。
1　正确定位,强化《渔业法》宣传力度
   河流、渔业资源属全民所有,渔业资源及生态环境保护是渔政管理工作的重要任务,渔政管理是《渔业法》赋予渔政部门的神圣职责。1998年道真县政府出台了《大力发展畜牧水产业的意见》,《意见》明确提出:鼓励单位和个人对河段进行承包养护,保护渔业资源和生态环境。2002年该县政府发布了《关于加强渔政管理的通告》,为河流分段承包养护提供了政策依据,通过近10年的探索和不断完善,河流渔业生产管理方面得到了新的突破,全县渔政管理工作上了一个新台阶,河流渔业资源得到较好的保护,渔业水域生态环境得到了明显地改善。2003年出台了《关于实行芙蓉江、梅江、三江河禁渔期制度的通知》及《加快畜牧水产业发展的实施意见》等相关文件。2007年发布《道真自治县人民政府关于加强渔业管理的通告》,对河流承包养护作出了明确定位,《通告》第7条规定:推行河流渔业水域承包养护,其合法权益受法律保护。道真县河流分段承包养护工作摆上了县政府的工作日程,同时将河段承包养护任务纳入对乡镇政府的考核内容之一,实行量化考评。强化《渔业法》宣传,加大宣传的力度和范围,县渔政站通过电视、报纸、组织宣传车、书写永久性标语、发放宣传资料、宣传提纲、召开群众会、设置标牌等多种形式多渠道加大《渔业法》的宣传力度,扩大宣传范围。书写永久性标语200幅,发放宣传资料2 000余份,出动宣传车50次,沿河设置标牌26个,营造以法治渔、以法兴渔的氛围。
2　科学规划,精心组织实施
   道真县河流均属长江流域、乌江水系,河流渔业水域具有典型的山区特点,针对其特点,在对全县河流渔业水域进行调查摸底、实地踏勘、调查了解的基础上,对河流渔业水域进行规划,确定重点渔业水域,进行分段发包。行政和业务部门列为专项考评指标,任务分解到各乡镇政府及畜牧站,实行量化考核,层层落实责任。乡镇畜牧站负责宣传发动,物色承包人员,报送申请书、申请表、水域示意图相关资料等工作;县渔政监督管理站进行实地踏勘、定界、审核、签定养护合同、核发《养殖证》、制定管理制度、办理证件年审,做到工作有序,严格操作规程。
3　明确养护职责,落实管护措施
   河流分段承包养护是渔政工作“专管与群管相结合”的具体体现形式,是在专管指导下的群管,在群管基础上实现专管。实施河流分段承包养护是在《渔业法》指导下,以核发《养殖证》、签定承包养护合同形式明确养护职责,落实具体的养护措施。县渔政监督管理站为发包方,养护者为承包方,发包方的职责是依法监督、管理和指导。承包方的职责:
①在养护河段内宣传渔业法律法规及有关管理制度,设置标牌、书写标语; ②沿河巡查,制止炸、毒、电鱼及非法捕捞行为并及时向渔政监督管理站举报,搜集提供有效证据,移交处理; ③按国家规定交纳渔业资源增殖保护费; ④养护方通过对该河段养护后所产生的渔业经济效益,除上缴渔业增殖保护费外必须保证用于放流苗种及增设管理设施; ⑤明确规定,如养护方未进行有效管理或违反《渔业法》的有关规定,甲方有权解除合同,吊销《养殖证》。通过承包养护,使养护者既有养护责任,又能获取较好的渔业经济效益。
4　强化渔政执法,严厉打击渔业违法行为
    县渔政监督管理站的主要工作:一是加大《渔业法》宣传力度,营造以法治渔、以法兴渔的氛围;二是取得县公安局、乡镇派出所及相关部门的密切配合;三是定期和不定期对重点的渔业水域和养护河段进行监督检查,监督养护者管理措施到位,禁渔措施到位;四是强化渔政执法打击力度,对渔业违法行为严肃查处。几年来,共计查处渔政案件39件,没收违规渔网220张(长度达1万余m) ,电鱼机33台,违规渔船14只,罚没款2万余元,处理违规人员40人。通过执法,有力地打击了渔业违法行为,维护了河段承包养护工作的严肃性,同时也树立了渔政部门的威信。