内容摘要：宁海县多山多溪，易受洪涝灾害，各级部门都非常重视小流域治理工作。本文拟通过对小流域综合治理在堤防设施标准、河道设障、组织管理、规划设计、政策处理及资金筹措等方面存在的问题进行分析，提出相关对策建议。

关键词：小流域综合治理；防洪；灾害；管理

    一、宁海县小流域水系的基本情况

    我县地处浙东沿海,境内多山多溪，是浙江省四大暴雨区之一，属于洪涝灾害频发地区。1988年“7.30”百年不遇的特大洪灾吞噬了180多人的生命，今年“麦沙”、“卡努”台风暴雨又给我县带来了严重的洪涝灾害，其中河溪道防洪坝、拦水堰坝等工程设施毁坏最为严重，河溪道防洪工程已成为我县防洪减灾工程体系中最为薄弱的一环，洪涝灾害已成为制约我县经济发展和社会发展的一项重要因素。

    我县背山面海溪流众多，流域面积大于10km2的独立水系共13条，其中大于50平方公里的有白溪（包括支流杨溪）、凫溪、青溪、中堡溪和颜公河等五大溪流。溪流干流总长度272.64km，支流总长度817.8km，总流域面积1390.9 km2，占全县总面积的72.03%；流域内总人口42.30万人，占全县总人口的72.56%。我们习惯将干流、支流通称为河溪道，防洪坝是河溪道防洪保全的屏障。流域内现已建成防洪堤（坝）369.9km，其中干流堤防229.9km，支流堤防140km。但现有堤防防洪标准普遍较低，仅有61.5km达到设计防洪标准，其中干流堤防41.5km，支流堤防20.0km。

    我县平原河网主要分布在宁东平原和临港平原两片，宁东平原片的河道为毛屿港、车岙港、胡陈港三大水库区的河网，包括长街第一、二、三干线，横直河、岳井王家十字河、毛屿十字河、越溪十字河，一市港内河等。平原河网河道总长556km，其中干流总长107.9km，堤防长141.9km，支流总长448.1km，支堤防长263.6km。

    宁海河溪道坡降大，溪短流急，加上过去对小流域治理标准较低，又缺乏全面科学的规划，因此小流域灾害频繁发生，给人民的生命财产安全带来严重危害，因此必须加大对小流域的治理力度。针对小流域现状，宁海县委、县政府决定全面推进小流域治理，并进行专项规划。根据调查，全县1100多公里河道中，保护村庄、学校、企业、农田等设施的有351公里，其中51公里已达到防洪标准。对未达到防洪标准的300公里按轻重缓急的原则，制订了三个五年规划，每五年投资约3.3亿元，治理河道100公里，总投资10亿元。

    二、宁海县小流域综合治理中存在的问题剖析

   （一）堤防设施标准低

    除少数已建的达标堤防以外，我县现有的防洪坝基本上是各村分段自建，缺乏统一规划和标准。年久失修，防洪等级普通偏低，不能形成完整的防洪体系。并且大多数没有正规设计，施工方法简陋，堤坝结构普遍是单层干砌石，强度低，很难抵御洪水的冲击。有些河段甚至是赤膊岸坡，经常发生崩岸等灾害，造成水土流失。根据统计数字，今年“卡努”台风期间，受暴雨洪水袭击，全县防洪坝共溃坝缺口155处，总长度109公里，基本上是全线受损，其破坏程度不亚于97年“818”台灾的海塘线损失。

    （二）河道人为设障问题严重

违反《河道管理条例》，乱占河道、随意缩窄河道行洪宽度、改变水流流态等现象仍在一定程度上存在，这严重影响了河道防洪能力，降低了河道防洪标准。比较典型的有：

    1、越溪大桥过水能力低。白溪在越溪大桥处规划防泄洪宽度为360米，而现在桥孔过水宽度只有160米。根据“卡努”台汛时的洪水调查，最大洪峰通过时，桥上游河道水位达到4.77米，而桥下游水位仅3.85米。导致大桥上游至水车段河道水位大幅涨高，这也是造成下园村沿海南线受淹的原因。

    2、随意兴建过水路面桥。中堡溪、凫溪等过村河道，随意兴建了多道过水路涵桥，共同特点是未经水文复核，过水能力大大下降，结果造成上游淤积，水位大大提高，下游跌水冲刷严重。当洪水来临时，下游堤坝往往是溃决比较严重的堤段。

另外，不经科学论证，随意兴建拦水堰坝，填溪建房，河道内无序开采砂石等也是加大洪灾损失的原因。

   （三）水土流失严重

宁海县属沿海城市，人口众多，历史上由于人类活动频繁，各种滥垦、滥伐、滥挖、滥建等人为因素的破坏，加之自然因素的影响，导致水土流失非常严重。据最新应用卫星遥感技术普查结果表明，宁海县现有水土流失面积为454km2，占总土地面积的33.4%，小流域水土流失面积286.52 km2，占流域总面积的38.2%，其中轻度侵蚀96.93km2，占小流域水土流失总面积33.83%，中度侵蚀137.36km2，占小流域水土流失总面积47.94%，强度侵蚀29.34km2，占小流域水土流失总面积10.24%，极强度侵蚀11.63km2，占小流域水土流失总面积4.06%，剧烈侵蚀0.17km2，占小流域水土流失总面积0.06%。各小流域均有较大面积的水土流失存在，水土流失最大的是高楼溪小流域，水土流失面积达36.90km2，水土流失面积占小流域面积40%以上的小流域共有7条，严重的水土流失，造成当地土地资源的破坏和损失，导致河床严重淤积，使河床抬高，降低了水利工程的蓄水与防洪能力，加剧了下游的洪涝灾害。

    三、宁海县小流域综合治理的对策措施

    随着新标准海塘的全面建成，小流域洪涝灾害已成为我县当前发生频率最高、损失程度最大的自然灾害之一，“防洪保安”也成为完善我县防灾减灾工程体系中最迫切的一环。县委、县政府及时将小流域综合治理列入“十一五”规划，这是一项真正的“民心工程”和“德政工程”。为了顺利完成这项系统工程，进一步加强对宁海县小流域的综合治理，我们必须切实做好以下几个方面的工作：

    （一）加强领导，建立机构

    小流域治理基本上已遍及全县行政区域。为了更好地组织实施此项工程，县里应该成立以主要领导挂帅的领导小组，制定方针政策，并组建专门的机构，负责制订年度实施计划，筹措项目建设资金，指导组织项目的具体实施。乡镇可以研究组建由相关受益村庄组成的流域管理协会，统一进行政策处理、自筹资金、施工协调等工作。

    （二）科学规划，分步实施

    小流域综合治理是涉及面广的系统工程，必须以科学发展观为指导，科学制订小流域综合治理规划，坚持走“山水田林路村”综合治理的路子。规划要坚持以人为本，尊重自然规律，处理好人与水的关系，要坚持全面统筹规划，分步实施，量力而行，处理好治理与财力的关系，做到治理一处成功一处；要坚持科学治理，体现可持续发展，处理好保护治理与开发发展的关系，把小流域保护治理与综合开发利用科学地有机地结合起来；要坚持以防为主，突出非工程措施，处理好预防与治理的关系，实施以防为主，防治结合，突出生态防护。要把规划纳入新农村建设规划，与防灾减灾等规划衔接。

    我县小流域综合治理工程面广量大。现有的五大溪流治理规划编制于1995年，随着社会经济的发展，流域自然面貌也发生了较大的变化，重新修编流域治理规划已刻不容缓。科学合理的规划是计划实施的“龙头”，建议水利部门尽早实施这项工作。

    全县小流域综合治理工程可以分5-7年计划实施，其中五大溪流及其它小流域重要河段应该在“十一五”期间完成。项目实施应分强化保护，提高巩固、全面维护三个阶段。首先对威胁到人民群众生活生产安全的，今年水毁破坏比较严重的河段堤坝，应尽早立项建设；其次对保护乡镇、村庄比较重要的防洪堤坝，应按规划设计要求进行改造、加固，提高标准。关键是要做到治理一段，达标一段。对原生态的河道，以维护、整治、美化环境为主。

    另外，对河溪道阻水严重的违章建筑物，县里应组织专门力量，集中整治。不满足防洪要求的桥梁，交通部门应负责拓宽或重建。

    在科学规划的基础上建设一些拦蓄引水工程，合理开发利用水资源。兼顾沿溪广大群众的利益，减少用水纠纷。

    （三）强化管理，加强管护

    强化管理是巩固治水成果的关键，除了要加强对堤防堰坝等水利工程的日常维修保养外，还应积极开展非工程措施方面的工作，如科学调度洪水，发挥流域内山塘水库的群体作用，开展洪灾保险等，此外还要在加大水行政执法力度，在小流域综合治理同时，切实加强水法宣传，从而保证水利工程建一处，成一处，发挥效益一处。同时还要加大管护力度，巩固治理成果，发挥工程效益。对在小流域治理中已建成的项目区，各地在管护方面亦有一些可资借鉴的成功范例。这些范例表明，只有管护到位，工程效益才能得以较快显现。以太湖流域为例：项目建成后，镇里组建了专门的管护队伍，由项目区周边六个自然村每村出一名管护员，对项目区实行严格的看护，在告别了任何破坏的良好条件下，项目区生态迅速恢复，每到夏季，项目区内酷似一座天然花园，鸟雀明显增多，处处洋溢着和谐之美。而且随着环境的改善，爱护项目区一草一木已逐渐成为当地居民的自觉行动。

    （四）加大投资，广筹资金

    小流域综合治理工程是公益性水利基础设施建设项目，工程投资大，社会融资能力弱，如何克服建设资金不足的困难，已成为项目成功与否的关键。

在项目建设资金方面，除了县财政安排专项治理资金外，还需多方考虑筹资渠道。

    1、积极争取上级资金补助。通过省、市列项的“城市防洪工程”，“万里清水河道工程”，争取专项补助资金。

    2、从土地出让金中筹促建设资金，一方面通过全县的土地出让金中按一定比例明确作为小流域综合治理资金，另外通过流域整治，对河道附近废弃地改造增值等手段，通过拍卖或开发，所得资金全额作为建设资金。

    3、将水利系统征收的水土保持费、河道占用费，砂石管理费等一部分规费转入工程建设资金。

    4、按照“谁受益，谁投资”的原则制定政策，鼓励受益的乡镇、村、企业及群众自筹资金。

    四、结语

    通过这两年的小流域综合治理，宁海县小流域防洪标准已有较大提高，行洪能力得到一定的加强，溪流逐渐平顺，河道逐渐畅通，一定程度上减轻了水、旱灾害损失，建立起了较良好的生态环境，确保了当地人民生命财产的安全，促进了当地的经济发展。我们相信，只要进一步加强对宁海县小流域的综合治理，我们就一定能取得更大的成绩。

    参考文献：地址：http://blog.sina.com.cn/wpy88

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