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| 高等职业教育产出质量保障机制研究 | |||||
作者：佚名 论文来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-11-12  |
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关键词：高等职业教育；产出；质量保障机制 一、高等职业教育产出质量保障机制的构成 (一)主体机制 由于各国文化背景和社会制度不同，高等教育产出质量保障主体的组织形式也不完全相同。组织形式主要有：中央集权型，如由法国总统和议会任命通过的“国家评价委员会”；社会评估型，可以是纯民间性的，如美国的“高等教育鉴定委员会”；多样评估型，可介于官方和民间之间，如英国的“高等教育质量委员会”，虽非官方机构，但却接受政府的经费资助。这些组织形式有一点是共同的，即它们在质量鉴定和质量管理上是完全独立的。 我国高职教育体制改革的目标是，建立在政府宏观管理下高等职业学校面向社会自主办学的新体制。因此，高职教育产出质量保障主体应由政府监控、社会保障和高等职业学校自我保障三方面组成。 1．高等职业教育产出质量内部保障主体 高职教育产出质量内部保障主体应由校、院系、室3个层次的管理机构及人员组成。学校层由主管教学的副校长、校教学指导委员会、教务处、实训处、教学质量督导委员会、各种专家组等组成；院系(部)层由院(长)系(主任)、主管教学院(长)系(主任)、教学秘书组成；教研室及实验室层由教研室及实验室主任、副主任、学科负责人和课程负责人组成。三级保障主体以校级保障为主，逐级负责，分工协作。 2．高等职业教育产出质量外部保障主体 (1)政府监控主体 政府的主要职能体现为两个方面： 一是加强对高职教育产出质量保障工作宏观调控和管理。主要是通过立法规范保障行为、制定质量标准和办学标准，指导、统筹、协调、检查高职教育质量保障活动，建立质量保障信息网络，推动高职教育产出质量保障研究和促进学术经验交流等；政府在政策导向上加强引导与管理，劳动部门和教育行政部门应尽快健全“职业准入制度”、“职业资格制度”，这种政策的确立和就业制度的建立，对于克服社会各行业认为学历高等于能力强、素质高的错误思想是一个重要的引导；地方政府主管部门对高职教育教学资源进行合理配置，在高职教育办学经费投入上应发挥主渠道作用，应把经费投入情况作为考核政府工作业绩的一个重要指标，同时地方政府应有效地整合、配置相关资源(实训基地、校企合作办学、提供实习基地)。 二是运用行政权威自上而下地加强对高职院校工作的评价和监督，重点针对学校整体的办学思想、教育质量和办学效益进行评价，包括新建高等职业学校的合格评价制度、教育产出质量鉴定制度等。 (2)社会保障主体 从一些市场经济比较发达的国家的经验来看，社会力量的参与能及时将社会对人才培养的要求、毕业生的就业状况及其他有关信息直接反馈给学校，使学校及时了解社会经济部门和社会发展对高职人才培养提出的要求，保障高职教育产出质量沿着社会需要的方向发展。作为“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”体制的重要组成部分，政府和高等职业学校都应当高度重视、支持高职教育产出质量的社会保障主体的发展，如社会中介机构、行业协会、社会学术团体组织等。 (二)目标机制 产出质量目标是学校产出质量应达到的标准，其建立是保证学校产出质量的前提。产出质量目标的设计是学校领导根据学校既定的质量方针建立的分层次、能分解的产出质量标准和要求的过程，也是学校产出质量评价标准的制定和产出质量调控的起点，因此必须注重产出质量目标的设计质量。 根据教育部“关于加强高职高专教育人才培养工作的意见”精神，可把高职教育产出质量保障机制的目标规定为“培养适应生产、建设、管理、服务需要的德智体全面发展的高等技术应用性专业人才”。同时，将非智力因素的发展、创新能力、国际视野等纳入高职教育人才培养的目标质量中。 (三)对象机制 高职教育产出质量保障机制以高职教育的“输入——过程——产出”为保障对象，涉及教育、教学、服务各个系统。 1．教育输入 教育输入即产出条件，包括办学方向、培养目标、师资队伍质量和数量、生源质量、教学条件与管理制度等。 产出条件是学校实现预先设计的产出质量目标的必要条件，同时也是产出过程能否顺利运行的关键所在。产出条件主要包含下列因素：一是“双师型”师资队伍建设。目前高等职业院校师资队伍中，存在的问题是师资结构不合理和教师实践能力不强。二是教材及教学参考资料。必须开发既传授理论又培养能力的双功能的、突出知识应用结构体系的高职教材。三是教学设备。教学设备的数量、先进程度、完好率及现代教育技术的应用，关系到教学手段的现代化水平及高等职业院校实践教学的质量。四是实践教学基地建设。实践教学基地包括校内实验、实习、实训基地和校外实习基地。 2．教育过程 主要包括教学内容、教学形式、教学评价、社会服务等。实现产出质量目标的教育过程由多个活动要素组成，它是产出质量目标向教学质量效果转化的关键，共分为6个部分：一是专业设置与建设。专业设置与建设工作是学校教学活动的起点，要考虑社会对高职人才的需求，以及专业设置的可行性和前瞻性。二是教学计划的制定与修订。制定教学计划应该以培养学生的技术应用能力为主线，以优化学生的知识、能力、素质结构为主导。三是教学大纲的编写及更新。教学大纲的编写应遵循社会发展对高等技术应用性人才的实际要求，及时将本专业领域内出现的新技术、新成果充实到教学大纲中，及时修正陈旧过时的内容。四是教与学的质量。只有树立以教师为主导、以学生为主体的教学理念，大力改革教学方法、教学手段，才能较充分地调动学生的主动性和自觉性，为学生提供能产生创新思维的良好教育环境。五是教学管理质量。影响教学管理质量的因素有：管理人员的素质及管理手段的现代化水平，管理制度的完善、规范化水平及实施效果等。六是教学改革与创新。教学改革与创新关系到学校能否持续满足社会对人才的需求和持续向社会输送高品质人才，同时也是学校保持可持续发展的关键。 3．教育产出 主要包括学生在知识、能力、态度、个性、生理等方面的发展与变化。 (四)评判机制 高等职业院校产出质量保障将社会宏观质量需要转化成高职教育目标或者产出质量要求，并根据本校办学特色和实际合理定位产出质量标准，制定符合实际的培养方案；以过程评价或形成性评价不断监控教育质量，达到及时纠正偏差的目的；以总结性评价和成果评价为依托，达到产出保证的效果。要建立一整套评判标准，把教学质量保障对象分解，确立一个个子系统，通过用指标系统和概括性问题两种形式来设计评价方案。具体要求为：评价内容的全面化；评价过程的连续性；评价制度的经常化；评价主体的多元化。 (五)激励机制 《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》已明确提出把毕业生就业率作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标，职业院校要把就业导向的理念贯穿于课堂教学、技术训练和能力培养的全过程。“技能人才培养机构就业导向评价指标体系”以产出评价作为核心指标，辅以教学评价和社会评价指标，通过对培养效果和工作业绩的分析与评估，来衡量各类技能人才培养机构的办学水平。同时，通过就业导向评价，可以在全社会树立职业教育主动服务于社会经济发展的良好形象，并树立典型，增强社会对高职教育的了解，提高社会认可度，对成绩卓著的院校给予表扬、奖励。 (六)调控反馈机制 按照高职教育产出质量保障的标准，运用可行的评价方法，对整个高职教育产出质量保障活动进行分析，从而作出价值判断，对高职教育产出质量 保障活动进行调控反馈。它不仅要检查产出质量保障目标是否符合我国高职教育的培养目标，还要检查产出质量保障主体是否全面，产出质量保障指标是否科学，产出质量保障的过程和方法是否周全、适当，所作结论是否有效等。 二、完善高职教育产出质量保障机制的建议 在我国高职教育产出质量监控与评价中，政府、社会、学校应该成为3个彼此相关又相对独立的主体。其中，政府是引导，社会是评价依据，学校自我监控具有核心地位。构建新型的高职教育产出质量监控机制，就是要以新的多元化的高职教育质量观为指导，针对我国高职教育发展的实际情况，通过制定不同类型高职教育的国家基准，形成以独立中介评估机构和行业(专业)质量认证为核心，国家、区域和高等职业学校有机结合的全方位、立体化评估监控网络，确保高职教育大发展后质量不会大起大落。 首先，在宏观层面上，国家应制定高等职业教育质量的最低标准，建立高等职业教育质量认证制度，有效监控高等职业教育的产出质量。虽然高职教育很难存在一个统一的国内标准，更难有一个统一的国际标准，但是对于同一层次的高等职业教育学校，国家应该制定一个最低的质量产出标准。这有利于国家和社会对学校进行监督和管理。对学校自身来说，同行之间有了参照系，有利于增强竞争意识，提高教育质量。同时，有利于推行高职教育质量认证制度，引导高职教育向国家标准看齐。 其次，在中观层面上，各地区应实施高等职业教育质量工程，制订高等职业教育产出质量标准细则，提高意识，强化监控，构筑具有区域特色的高等职业教育产出质量保证体系。地区发展不平衡，是我国发展高职教育的基本国情。在高职教育产出监控体系上，应把高职教育产出质量与监控体系的重心放在省一级。同时，也可以根据资源合理配置的原则，在自愿基础上，以行业性的独立中介性评估认证机构为主导，建立松散联合的大区(如东北、华北、华东、中南、西南、西北)高职教育质量产出监控体系，以增强高职教育产出质量监控对区域的适切性和针对性。在产出质量评估与监控体系构建过程中，区域高职教育产出质量监控体系是整个产出质量监控体系的核心和关键，它不仅负责制定高职教育产出质量国家基准的实施细则，而且要负责产出保障线 (国家高职教育产出质量控制最低基准)的落实，负责大量的高职教育质量认证和质量审计活动的实施。 第三，在微观层面上，高校要重视教育质量的产出性评价，进一步完善学校内部教育质量监控体系。它包括两方面：一是对教学过程进行评价和监控，二是对毕业生质量进行监控。随着高职教育的发展，很多学校把主要精力集中在教育投入、大兴土木和“筑巢引凤”上。而有关部门在审查学校教育质量时过多地参照投入性指标，也给高等学校办学方向以误导。国内已有专家指出，“仅仅靠投入指标进行质量评价是一种误导，最好是实行对过程和结果的测评。”实行产出性评价指标的好处就在于它表明质量不仅仅取决于资金投入，还取决于教育过程的良性操作，提醒高等职业学校从过程和结果上找出教育系统的薄弱环节，采取措施提高教育效率和质量。只有各个环节、各个因素自有质量并且相互配置合理，才能保证高职教育的总体质量。 [参考文献] [1]王前新，卢红学．高职教育教学质量构建机制与保障体系[J]．职业技术教育，2003，(1)． [2]王前新，王明伦．高等职业教育发展质量评价标准的研究[J]．职业技术教育，2003，(13)． |
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