【关键词】网络；网络教育；网络高等教育；发展趋势

　　网络教育是指利用网络技术实施远程教育的一种现代教育形式。新技术的发展，终身教育的兴起，促进了网络教育的高速发展，世界各国都非常重视网络教育体系的构建和网络教育基础设施建设。

一、网络教育发展现状

　　目前，世界各国对网络教育的发展给予了前所未有的关注，都试图在未来社会中让教育处于一个优势的位置，从而走在社会发展前列。世界经合组织的研究表明，从1995年到2000年，全世界的远程教育市场规模正以每年增加45%的速度扩张着。到2000年，全世界有7000万人通过远程教育方式进行学习。

　　（一）国外网络教育发展概况

　　美国政府十分重视网络教育，克林顿政府曾宣布要把教育广泛地建立在INTERNET上，1996年向全体公民提出：2000年以前把每一间教室和每一个图书馆，都联到INTERNET上。美国教育部投资7800万美元用以建立网上课程，联邦政府用20亿美元推动所有中小学生使用电脑。为了实现克林顿政府宣布的计划，国家每年用于网络教育的开支达100－200亿美元。这一举措旨在为美国教育界抢占教育国际化新的制高点做准备。国家视网上文凭或学位同传统学校颁发的文凭或学位一样，越来越多的大学通过互联网招收学生和发文凭。1995年只有28%的大学提供网上课程，但到1998年猛增到60%。据统计，在美国通过学习网站进行学习的人数正以每年300%的速度增长，60%以上的企业通过网络方式进行员工的培训和继续教育。

　　学历教育是美国高校远程教育的主要形式，现有的166万远程教育学生中，有134万多人在攻读学历或学位课程。美国远程教育开设的学历、学位课程种类达到4.9万个，基本覆盖了美国高等学校的所有学科和专业。

　　英国政府在1998年就以立法形式规定，将中小学原有的信息选修课改为必修课，在政府投入的教育经费中，法定的6%必须作为学校专用的计算机购置费，以保证英国中小学能够连接到INTERNET。2000年3月15日，英国教育和就业大臣戴维.布伦斯特宣布，英国将建新型网上“电子”大学，力争在全球教育市场的激烈竞争中抢得先机。

　　（二）我国网络高等教育发展概况

　　1.网络高等教育发展的社会基础

　　我国实际上是一个双二元社会。所谓双二元社会，即一方面整个社会分为城市与农村，农村的发展远远落后于城市的发展，农村人口不享有城市人口所具有的各种福利如医疗保险、养老保险、子女教育等；另一方面，在城市户口中，又有工人与干部之分，二者的待遇也是完全不对等的。长期以来，接受高等教育几乎是改变个人社会身份的唯一渠道。在这种情况下，高等教育的需求极为庞大，网络高等教育的发展可谓适逢其时。

　　《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出：通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国适龄人口高等教育入学率要从目前的9%提高到15%左右。网络教育是实现这个教育目标的重要渠道之一。

　　从目前我国高校的教育教学效率来看，依靠传统的教育方式来实现这一基本目标是非常困难的，借助网络教育形式来发展、扩充高等教育势在必然。教育部于1998年12月24日制定、国务院1999年1月13日批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》对远程教育尤其是网络教育的发展作了宏观上的规划，并给予了政策上的支持。认为“实施现代远程教育工程”，将“有效地发挥现有教育资源的优势，是在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施”，教育部对此将“要作为重要的基础设施加大建设力度”；“为推动现代远程教育的发展，按国际惯例对现代远程教育网络运行费用实行优惠”。　
 
2.加入WTO对高等教育市场的冲击

　　我国加入WTO后，在教育领域也将参与国际合作，因而必须接受现行国际组织的各种“游戏规则”。以接受条约为基础，在决定教育事业的发展时，必须与国际接轨，而不再享有充分的自由，这就导致国家教育权的削弱（实际上是把一部分国家教育权转移到跨国性的机构和组织中去）。随着教育服务市场的全面开放，国际组织将更多地参与到我国高等教育市场。由于我国人口基数大，高等教育有着非常广阔的市场，如果不抢先占领，国外优秀高等教育资源将会挤占这份市场。

　　据来自上海市教委的最新资料显示，上海目前已有复旦大学、上海交通大学、同济大学、上海师范大学等20多所大学与海外的110多所大学合作办学，合办的专业有外语、计算机、商务管理、市场营销、信息技术、生物医学、税务征收等。合作办学涉及的国家包括美国、澳大利亚、日本、英国、加拿大、法国、荷兰和瑞典等，就读学生5万余人。

　　3.我国网络高等教育现状

　　1998年9月教育部批准清华大学、湖南大学、浙江大学、北京邮电大学作为现代远程教育首批试点高校，开始了我国真正意义上的网络远程教育。1998年共招收了9000名网上学生，其中，清华大学招收了1700名网上研究生；湖南大学已累计招收3500名网上学生，今年还将招收1500名专升本学生，并有2000多人在网上接受培训；浙江大学在两年间有近3000名本科生在网上学习，并招收了200多名研究生。到目前为止，经教育部批准，全国已经有67所高校开办网络教育试点，网络教育在线学生数逐年增加。预测分析表明，到2005年，中国的网络规模有可能达到世界首位，信息服务业的增长率年平均超过30%，而教育将成为其中一项重要服务产业。

　　目前，我国网络高等教育表现出以下特点：

　　（1）地理覆盖面广

　　网络最重要的特点是跨越时空的限制。在设施上达到网络技术的要求越来越不是一件困难的事情，这为网络教育的扩张创造了极为便利的条件。从目前的情况来看，试点高校的网络教育已经扩展到全国31个省、自治区、直辖市，并正逐步把覆盖范围扩大到市和县。

　　（2）专业面广，层次丰富

　　截至2001年3月，试点高校已开设八大学科门类共51个专业；已经开设的学历学位教育分为4个层次：研究生课程进修班，专科起点攻读本科，高中起点攻读本科，普通专科。

　　（3）招生人数多

　　到2001年3月，共计招生24万多人，其中普通高校招生6.5万多人，电大网络教育招生18万人；2001年秋季招生后，在校生将达到40万人以上。

　　从以上情况来看，网络高等教育的发展具有非常大的市场潜力。

二、网络高等教育的形式

　　网络教育在教学方式、师生关系、学习方式等方面表现出与传统教育不一样的特点。这些特点的形成与网络教育作为一种远程教育的方式是分不开的。远程教育的一大特点是授课与学习在时空上的分离，这种时空上的分离使得师生间的互动变为非实时，因此必然在课程设计、学习支持方面有非常高的要求。简言之，网络教育的课程设计与学习支持更加强调以学生的学习为中心，一切从学生的学习出发，为学生更好地学习提供便利。

　　从教师的角度来看，网络教育实际上分两个阶段，一是课件的设计与制作，即授课；一是学习支持系统的完成，即辅导。从学生的角度来看，学习也分为两个阶段，一是学习主要的教学内容，一是学习辅助性的内容。

（一）授课形式

　　从目前国内网络高等教育的现状来看，授课主要有两种方式，一是以多媒体课件呈现为主，一是以直播为主。

　　1.多媒体课件呈现形式

　　所谓多媒体课件，实际上是将教师授课的音频、视频及相关的文本材料合成为一体的电子教材。远程的学生主要依靠学习多媒体课件来掌握教学内容。目前国内多媒体课件的合成主要有两种形式：一种是宽带课件，一种是窄带课件。宽带课件有不同的合成方式，如ＣＳＡ形式和科建形式。这两种形式都是对老师的讲课内容进行实录，然后根据课程设计方案对视频内容进行后期处理，再把老师讲课的提纲文本和视频合成为课件。

　　宽带课件如CSA（Cyberlink Stream Author的缩写）形式的界面由三部分组成：音频、视频和文本。

　　屏幕分为三部分：左上角是老师的视频资料，即老师的整个授课过程；屏幕的右侧是老师讲课的提纲及重点；屏幕的左下角是具有导航功能的标题。CSA课件实际上是教师实时授课的电子再现。

　　根据具体学科及教学内容的需要，还可以穿插大量图片、影视片断等多媒体资料，用非线性编辑设备把各种素材有机地整合在一起。例如，北京师范大学网络教育学院开发的《红楼梦专题研究》课件就有非常丰富的多媒体资源，包括电视录像、电影资料、唱片、泥塑、印章等一系列相关资料，大大开阔了学生的视野，提高其学习的积极性，帮助他们更好地理解授课内容。

　　窄带课件放在网站上，学生通过拨号或其他上网方式浏览课件，达到学习的目的，这种课件形式只保留了教师的音频资料和讲义提纲，而去掉了占用大量带宽的视频内容。窄带课件可以在公众网上点播，不受时间和地点的约束，增加了远程学习的开放性，学生可以根据自己的情况灵活方便地安排自己的学习或者复习活动。

　　2.直播形式

　　多媒体课件实际上是多媒体教材。对于远程的学生来说，并不能与教师进行实时的交流，因而教师备课很难切合学生的实际需求，不能根据学生的学习程度与进展情况及时调整教学步调。采用直播的形式则可在某种程度上避免这种不足，代价是其成本较高。

　　1995年南京大学与日本、泰国合作，启用卫星多媒体远程教学系统（简称ＭＨＲＤＳ）。该系统具有多项功能：一是多媒体教学信息的传送功能。二是问题分析功能。教师在授课过程中可以随时向学生提出问题，并令学生以选择题方式按数字键作答，学生回答的结果返回到教师那里，以便教师掌握学生对内容的理解程度。三是质疑应答功能。学生可以利用多媒体通讯设备直接向教师质疑，教师和学生可以互通问题，而且整个问答过程的声音与影像，其他卫星教室的学生都能同时收视。四是教室影像传送功能。除了传递质疑学生的影像与声音外，各地卫星教室上课的整体状况的影像也能利用地上通信线路的静态图像的形式或利用卫星以准动画形式传送至卫星中心局的授课演播室，使教师犹如直接面对学生授课，消除了空间距离的虚假感。（二）学习支持系统

　　师生之间处于分离状态是远程教育主要特征，这种分离导致师生之间不能实现实时的交流，从而给学生的学习带来较大的困难。因此，远程教育的一个重要原则就是以学生的学习活动为中心，这既包括课件的设计要从学生的实际需要与现实水平出发，而且包括在实际的授课以外，还要提供大量的支持性资源，以帮助学生自主学习。

　　目前国内比较常见的支持性资源主要包括网络教学平台以及视频会议系统或单（双）向卫星广播，这两种形式各有优缺点，故一般高校这两种方式都采用。

　　1.平台交互系统

　　通过网络教学平台可实现交互功能。在平台上教师、教学管理人员可以根据课件的章节、知识点来发布相应的作业，或综合性的题目。为使作业的表现形式能够做到多种多样，既可以包含普通文本、又可以包含图形、图像等，在系统中可选用Ｏｆｆｉｃｅ文档作为发布作业的基本格式，教师、制作人员可把作业内容制作成相应的Ｏｆｆｉｃｅ文档，然后上传文件并将作业发布出去。学生可以通过作业批阅系统提交作业，获取作业批改结果。教师则可以对作业加以批改，还可附以点评。

　　在有的情况下，学生较多，系统的教学人员较少，角色也比较单一，导致答疑力量不足、对答疑过程缺乏有效的监督和管理，致使大量的问题得不到及时准确的回答。为解决这个问题，可在答疑和作业管理系统中设定多个教学角色，并进行一定的教学分工，尽量保证答疑和作业批改活动在有效的管理、控制下有序地进行。如可设定教学管理人员、教师和助教三种教学角色，教学管理人员负责对答疑和作业活动进行管理和监控，设定作业批改和答疑方案，设定各种教学角色在答疑活动中的权限，还可以查看助教和教师的在线答疑和作业批改活动中的工作量统计情况，并允许教学管理人员对作业批改和答疑活动做手工的调节；教师负责指导和监控助教的答疑活动，通过参与作业批改和答疑活动，他们可以了解学生的学习情况；助教主要负责批改作业、解答问题和分类整理。在设定了多种教学角色并进行教学分工后，就可以根据学生数量的不同，在答疑活动中灵活设置教学人员的数量，做到保证答疑的速度和质量。

　　很多学校的答疑活动相对封闭，比如用Ｅ－ｍａｉｌ的方式组织答疑，学生看不到别人提的问题，同类的问题可能被反复多次提问，造成资源的浪费；另外一些学校的答疑活动过分开放，它们直接使用开放的论坛来解答问题，论坛上内容非常杂乱，难以区分问题和讨论，不利于组织教师解答问题。为解决这一问题，在系统中宜将答疑和开放性的讨论结合起来，整个答疑包含个人部分和开放部分，这样可以综合两方面的优点。学生可以提出问题让教师回答，问题和答复会在个人问题部分呈现，同时也会发布到开放性的论坛上，在开放论坛上还允许其他学习者对自己感兴趣的问题展开讨论，这样可以充分激发学生积极参与。

学生在答疑过程中提出的问题可以作为一种资源供其他学习者参考和查阅，教学人员在答疑的同时可以选择常见的、有价值的问题进行整理和入库保存。入库的问题资料作为一种学习资源可以长期利用，并且提供灵活多样的查阅和检索方式。在系统中学生可以根据课程的章节知识结构对问题进行顺序访问，也可以根据自己感兴趣的主题对问题资源进行关键词检索。

　　2.视频会议或双向卫星实时广播

　　视频会议系统可以实现师生之间的实时互动，但是比较昂贵，故不能经常性地应用于实际的教学活动中，一般可用于考前辅导或其他比较重要的教学活动。

　　许多学校也采用面授的方式来弥补技术手段的不足，但这种方式也只是偶尔为之，成本也比较高。

三、网络高等教育的发展前景

　　网络高等教育在我国是新生事务，具有巨大的潜在市场，在政策上得到了政府的大力支持，而且具有明显的规模效益，这使得网络高等教育的发展具有广阔的前景。

　　（一）政府对网络高等教育的政策支持

　　网络高等教育不论是在我国，还是世界其他国家，其发展的历史都非常短暂。国家借助于网络发展高等教育，必须给予适当的政策支持。较之传统高等教育，网络高等教育的发展具有以下政策优势：

　　1.招生自主权

　　虽然高教法授予了高校自主招生的权利，但具体的法律条文远未落实为现实的政策。传统高校实际上仍是在教育部的计划内招生（计划外的名额受到严格的限制）。对于新兴的网络高等教育，教育部则给予了大力的政策扶持。其主要表现便是授予网络高等教育以自主招生的权利，高等学校可以自行决定招生方式，包括从参加普通高考的考生中录取，也允许高校自行命题招生。可以说，这给各高校以极大的灵活性。高校可以根据自己的办学传统、声誉、专业及生源，自主组织命题、制定招生计划、划定录取分数线。从目前各高校招生情况来看，平均约70%以上的学生是由高校自主命题招录的。

　　2.自主设置专业

　　开展网络高等教育的学校可以根据市场需求及自身教育教学资源，自主设置招生专业。各高校既可以在本校已设置的本、专科专业和有硕士学位授予权的学科、专业范围内，利用网络等现代化教育手段展开本、专科学历教育和学士学位教育，经批准，也可以开展研究生学位教育，还可以经过认真论证，开设本科专业目录以外的新专业。

　　3.收取学费

　　网络高等教育可实行成本收费，其收费标准和办法由学校按国家有关规定报学校所在地物价管理部门批准后执行。

　　4.自主颁发证书与文凭

　　举办网络高等教育的高校可以对达到毕业要求的本、专科学生颁发毕业证书，其具体形式由高校自主决定。

　　5.实行弹性学制与学分制

　　学分制与弹性学制的优越之处在于，学生能根据自己的学习能力，适当调整自己的学习进度，既可提前毕业，也可推迟毕业。

　　政府给予网络高等教育的这些政策支持，实际上是将网络高等教育推向市场，以市场操作的方式运行。

（二）适宜发展终身教育与继续教育

　　在我国，网络教育是沿着与国外不一样的轨道发展的。在国外，网络教育是作为继续教育、终身教育或在职培训的一种方式发展的，我国却用以发展本科学历教育。目前，在四个层次的网络高等教育中，专升本学生占绝大部分。如北京师范大学网络教育学院专升本在职学生约占60%，其他试点高校也达到50%以上。这种发展方式虽然提高了网络教育的含金量，但由于先天的不足，使得网络教育作为本科学历教育的一种形式，具有无法克服的困难，如校园文化的营造、教学秩序的管理等。

　　另外，由于大学生在身心发展方面非常不适宜以网络的形式学习，我国这种模式的网络高等教育将面临严峻的挑战。但是，对于在职的成人来说，网络教育因为打破了时空的限制，具有极强的开放性。他们将充分利用业余时间，主要以自学的方式来学习网络课件。可以肯定，网络教育更适合终身教育与继续教育。

　　（三）产业化发展

　　网络高等教育在我国的迅猛发展，不仅得益于政策上的支持以及我国高等教育落后的现状，即存在庞大的教育需求，尤其是在偏远地区或农村地区，这种需求显得更为迫切，网络教育的迅猛发展还得益于自身具有的规模效益。

　　公共经济学从产品的消费竞争性和排他性两个角度把产品分为三大类：纯私人物品、纯公共物品和准公共物品。所谓消费的排他性是指，当一个人消费某产品时，别的人就不能再消费该产品了，如食物等；反之，如果一个人消费某产品而不影响别人消费该产品时，则该产品具有消费的非排他性，如公园等。所谓消费的非竞争性是指，当增加一个人消费某产品时，该产品的边际成本为零，如法律、国防等；反之，则该产品在消费上具有竞争性，如服装等。根据公共经济学划分各类产品的标准，网络教育产品具有以下特点：

　　1.具有消费上的非竞争性

　　网络高等教育归根结蒂是一种依靠学生自主学习的教育形式，而高校提供的主要产品是多媒体课件，其实质是多媒体教材。教材作为一种知识产品，具有典型的消费上的非竞争性——当增加一个人消费该产品时，边际成本为零。

　　2.具有消费上的排他性

　　现代网络教育通过非常简单的方式即注册收费，就可以使对教育产品的消费具有很好的排他性。

　　由上可知，网络教育产品实际上具有消费上的非竞争性，也完全可以以较低的成本实现排他性消费，具有非常明显的规模效益，这使得举办网络教育完全可以盈利。因此，市场完全可以介入网络高等教育。因此，可以预期，网络高等教育将成为教育产业的拳头产品，是教育市场化的领头羊。对此，政府要有充分而周到的考虑。

　　和传统教育的时空限制相比，网络教育凭借其数字化、多媒体、信息量大、交互性强、覆盖面广等特点，能为更多的人提供接受高等教育的机会。有关专家认为，实施网络教育是我国在教育资源短缺的条件下办好大教育的战略举措。目前，清华等一批学校提出要建设“数字化校园”，北大已考虑校内学生有1/3的学分从网上取得。据有关部门预测，全国重点高校的近20所网络教育学院和广播电视大学在3年内将招收远程学生100万人。

　　但是，与发达国家相比，目前我国的网络教育还存在不少问题。复旦大学高等教育研究所张晓鹏副教授告诉媒体：“传统上，教授们自己编写教案，对自己的教科书拥有所有权；现在，他们被邀请去帮助设计在线课程，网上大学希望与这些教授们共同拥有，甚至全部拥有这些课程的所有权。当前，知识产权的问题就变得很难处理。”另外，网络教学的基础设施建设方面面临的问题也不少。张晓鹏认为：“目前我国计算机普及率偏低，网络传输速度太慢，宽带多媒体电信网等远程教学信息传输的质量和稳定性有待提高，上网费用过于昂贵，致使教学双向交互信息严重不对称，严重制约了网络教学的发展。”

　　针对这些问题，专家们认为要办好网络教育，有关部门应尽快研究、制定相关的网络教育专利方面的政策，研究、制定激励教师投身网络教育的政策。信息产业部门应该进一步完善网络基础设施的建设，向网络教育提供高速、优质的上网服务。政府有关部门也应该制定明确的优惠和补贴政策，用于弥补网络教育起步阶段经费的不足。