关键词：民办高等教育；高等教育政策

 

    中国民办高等教育已经走过了二十五年的风雨历程。二十五年来，民办高等教育无论在推进高等教育大众化、缓解升学压力、促进市场经济发展、维护社会稳定，还是在提高国民素质、推动教育体制改革等方面，都做出了一定贡献。回顾二十五年来中国民办高等教育的发展历程，总结、借鉴以往的经验和教训，对于民办高等教育乃至整个中国高等教育的未来发展，无疑具有十分重大的意义。

 

    一、对二十五年来民办高等教育发展的简要回顾

    (一)基本状况

    我国民办高等教育重新恢复于20世纪80年代初期。1982年“中华社会大学”成立，这是改革开放后我国第一所民办大学，标志着我国民办高等教育发展的起点。1982年，我国有民办高等教育机构3赊所。到 2005年，民办高等教育机构(包括学历和非学历高校在内)已经发展到1329所。从1982年到2005年的24年间增长了44．3倍，年均增加50余所。其中1993到1995年三年间增长速度最快，共增加了709所，年均增加 236所。就民办普通高校而言，从1991年的6所增加到 2006年的275所，总量增长了45．8倍，年均增长17所。 1999年我国高等教育扩招以来是增长最快的时期，民办普通高校从25所增至275所，7年间增长了11倍。

    1．办学形式

    我国民办高等教育机构主要经历了五种形态，即不具备国家承认学历文凭的高等教育机构、高等教育学历文凭考试试点学校、具有颁发学历文凭的民办普通高校。此外，还有中外合作办学的高等教育和非学历培训活动，以及依托公办大学举办的民办独立学院。

    2．办学规模

    从总体上看，民办高等教育的学校数量升中有降，学生数量逐渐增长，校均规模相差悬殊。

    ——从学校数量来看，升中有降。升是指学校总数逐渐上升，尤其是民办普通高校始终上升；降是指在整个民办高等教育的发展过程中，总体数量有的年份上升，有的年份下降。

    1984年我国有民办教育机构120所，到2005年，民办普通高校和其他的民办高等教育机构已经达到 1329所，其中民办普通高校截止2006年5月已经达到 275所。从1995年至今，两者总体保持在1000余所左右。

    但是，民办高校在数量逐渐增长的同时，也出现一些倒闭现象。1996年5月18日，全国民办高等教育委员会第二次会员大会在北京钓鱼台国宾馆召开，共有400多所民办高校出席了这次大会。而到2002年，当年与会的400多所民办高校仅存40所。[1]从总体数量上看，民办高校在1996年、1997年、2002年、 2003年、2005年，绝对数量有所减少，分别比上一年减少97、15、80、56、86所。从1993年到2006年的14年中，总计减少334所。其中绝大多数是民办高等教育机构。如果从各省内部变化来看，倒闭的数量可能更大。以陕西省为例，  1991年以前，陕西批准成立民办高等教育机构17所，合并、注销5所；1992-1996年，批准成立101所，合并、注销27所；1997—1999年，批准成立34所，合并、注销33所；2000-2002年，批准成立10所，合并、注销31所。从1984年至今，陕西民办高等教育机构平均办学年限为9．7年。[2]也就是说，从 1992到2002年，陕西省共批准民办高等教育机构145所，合并、注销91所，倒闭的比率为62．75％。

    就民办普通高校而言，总体始终呈上升趋势(见图1)。与此同时，从2004年江苏培尔职业学院台商撤资停办开始，民办普通高校也出现了兼并现象。截止 2006年年底，共有5所民办普通高校被其他院校兼并。民办高校倒闭或被兼并出现了向民办普通高校蔓延的趋势。

 

 

    从学生数量来看，总体逐年增长。1995年民办高等教育机构的学生数为71万人，1996年民办高等教育机构和民办普通高校二者学生之和为131．37万人；2005年二者之和为214．32万人，比1995年增加了 300多倍。其中民办普通高校的学生数增长最快。 2000年~2004年，民办普通高校的学生数从6．83万增长到139．75万人，增长了20．46倍。与此同时，由于教育部于2004年取消了学历文凭考试试点学校的审批及招生，所以，民办其他高等教育机构的学生数量有下降的趋势。

    从校均规模来看，相差十分悬殊。既有在校生达几万人的巨型大学，也有仅十几人或几十人的民办高等教育机构，校均规模相差十分悬殊。如2005年，广东白云职业学院、广东岭南职业技术学院、西安翻译学院、西安外事学院、西安欧亚学院、西京大学、西安思源学院、西安培华学院等26所民办高校的在校生均超过了万人。

    3．办学条件

    从最初的白手起家，到90年代初期企业加盟民办高等教育领域，民办高校的办学条件日益改善。但在民办普通高校和民办非学历高等教育机构之间仍然存在很大差异，民办非学历高等教育机构的办学条件仍然十分薄弱。

    从校产积累来看，办学硬件条件日益改善。我国民办高校资产积累的来源主要有两条途径：一是投资者投资；二是学费。

    从我国民办高校的兴起与发展来看，无论是黄河科技大学胡大白校长最初30元钱的广告费，还是北京海淀走读大学傅正泰校长办学初借的5万元启动资金；无论是许多民办高校当初白手起家的人力资本投入滚动发展，还是90年代初期至今许多企业巨额资金的相继注入，都带有明显的投资办学特征。

    1997年底，全国23个省、自治区、直辖市向国家教委报送了221所学历文凭考试试点民办学校的简况表。根据教育部政策法规司对221所民办高校创办资产的统计，211所民办高校中完全为创办者投资创办的学校134所，占总数的60．6％。[3]可见，我国绝大多数民办高校都是依靠创办者投资。

  从学校收人来看，接受社会捐资、政府资助以及科研收入和资产运作等只占很小的比例，学费是主要收入来源。就资产总量来看，呈逐渐上升趋势(见表1)。

 

 

     从师资队伍来看，专兼职并存，兼职居多。我国民办高校最初是从“无资金、无校舍、无教师”起家的，发展至今，师资仍是以兼职为主(见表2)。从年龄结构上看，两头大中间小，即新毕业和已退休的多，中年教师比较少(见表3)；从学历结构上看，本科居多，研究生和博士生占少数，最近几年也有逐渐增多之势(见表 4)；从职称结构上看，高级职称和其他职称的比例大约为4：6；14)从生师比来看，民办高校的生师比总体较高，个别学校达到1：60多。

 

 

    4．结构状况

    我国民办高等教育主要集中在专科层次。从专业结构来看，主要集中在文科类专业，存在着一定程度的专业趋同现象。就区域结构而言，由于各地区政策不同、政府和办学者的重视程度不同，因此，区域发展不平衡。

    从层次结构来看，以专科为主。2006年，全国275所民办普通高校中，有27所本科院校，其余248所均为专科层次院校，本科院校占0．98％，专科院校占 99．02％。

    从科类结构来看，偏重文科。民办高校的学科结构主要集中在文科和个别应用性广泛的学科领域，几乎所有的民办高校都开设了外语、计算机、经济管理、旅游、会计等专业。近年来，虽然一些综合性大学理工科与基础性学科和专业逐渐增多，但从总体上看，依然存在偏重文科的现象。以2006年江西某学院的专业设置为例，在本科9个系的9个专业中，有8个是文科类专业；在专科14个系的36个专业中，有31个是文科类专业。

    从区域结构来看，分布不均衡。就其他民办高等教育机构而言，主要集中在上海、辽宁、山东、北京、河北等省市。就民办普通高校而言，主要分布在广东、山东、江苏、福建、陕西、上海、湖北、河南等省市。有15所以上民办高校的是广东、山东、江苏、上海、福建、陕西等省市。普通本科院校最多的是陕西和广东，分别有5所和3所本科院校。

    (二)民办高等教育发展中存在的主要问题

    1．资金渠道单一，发展后劲不足

    如上所述，我国民办高校的资金来源主要是两部分：一是早期的滚动发展和后期的举办者投资；二是学费。因此，无论是新设民办高校，还是已举办多年的民办高校，资金问题是制约民办高等教育发展的关键。

    就新设学校而言，由于近年来办学门槛的提高，模仿早期办学模式，靠滚动发展已不合时宜。在政府投入乏力、捐资制度缺失的情况下，唯一的出路就是依靠举办者投资办学。而事实上，投资办学之路也不平坦。由于在法律上做出了产权归学校的规定，使得投资办学基本上等同于捐资办学，且盈利空间具有相当大的不确定性，这就在无形中阻碍了部分投资者投资民办高等教育的积极性。对于部分已投资办学者而言，由于对办学所需巨额资金缺乏思想准备，往往在前期投入之后，对后期投入底气不足，使得这些学校处境十分尴尬。

    从民办高校运行来看，无论前期靠滚动发展，还是后期靠企业投资，其收人主要依靠学费。因此，生源就成为这些学校的生命线。在办学过程中，如果生源不足，学校资金链就会断裂，这些学校的生存和发展就会受到威胁。退一步讲，即使不出现生源问题，由于教育投资具有递增性、连续性，随着自有教师队伍的建立，教职工待遇的逐步提高，以及为增强学校竞争力开设新专业等等，教育成本无疑逐渐增加。但由于资金来源渠道单一，一定程度上限制了民办高等教育事业的进一步发展。因此，寻求多种资金来源，改变目前民办高校单一的资金渠道，或者对民办高校做出营利性与非营利性的制度安排，无疑是今后民办高等教育发展的应然选择。

    2．办学质量不高，特色不够鲜明

    办学质量取决于诸多因素，如生源质量、硬件条件、师资队伍、校园环境等等，都会对学校的办学质量产生一定的影响。一所学校没有质量，就难以形成良性循环；没有质量，就无法奢谈学校的未来和发展。但事实上，在民办高等教育领域，由于民办高校资金来源渠道单一，办学资金不足，许多民办高校的工作重心并非教育质量，而是规模扩张。之所以发生这种“逆规律”的选择，原因就在于，对于资金来源渠道单一的民办高校而言，没有规模，就等于没有生存权，因此，必须追求规模效益。在投资办学的制度框架下，规模扩张既是民办高校的必然选择，也是民办高校无奈的选择。而且，从发展看，如果融资方式不进行彻底改变，这种局面必将在今后一段时期内继续存在。而片面追求规模，在一定程度上势必影响教育质量。

    与此同时，由于民办学校的生源大多是“剩饭”，师资队伍刚毕业；刚退休或兼职者居多，流动性较大，加之办学设备投入不足。因此，除少数学校外，即使举办者和管理着使出浑身解数，恐怕也难以把民办高等教育的质量提高到令人满意的程度。

    办学质量不高，缺乏个性和特色，对尚处于初级阶段的民办高校而言，无疑是一场严峻的考验，是一场至今尚未结束和今后仍将持续的考验。从长期来看，高等教育将由供给性向选择性教育转变，民办高等教育未来的路程仍将十分艰难。

    3．管理有待改善，办学尚欠规范

    民办高等教育在我国是一个新生事物，尤其对于个人或企业投资办学而言，而且在世界私立高等教育史中也不多见，没有现成的经验可以借鉴，因此难免良莠不齐，失之规范。

    我国民办高校办学不规范主要表现在以下几个方面：一是存在不少“空壳”学校。这主要是指一些企业办的民办高校。由于这些学校的资产属于企业，学校并没有自己的财产。如果企业投资兴趣发生转移或预期回报无法实现，那么，这些学校势必陷入发展的困境。二是董事会徒有其名。尽管《民办教育促进法》以及相关法律法规规定，民办高校应成立董事会。但事实上，由于“产权失灵”，几乎所有民办高校的举办者都牢牢地掌握着学校的控制权。而正是因为这种控制权，使得一些民办高校的财务管理、教学管理等等难以与现代大学制度接轨，给许多民办高校的管理埋下了隐患。三是招生秩序混乱。如虚假广告、代理招生、传销式招生等等，对正处于树形象时期的民办高校声誉造成了极其不利的影响。

    总之，从上述简要回顾中可以看出，经过二十五年的发展，我国民办高等教育取得了一定成绩。但客观地说，无论从机构数量、在校生规模，还是办学层次和办学声誉来看，我国民办高等教育仍处于初级阶段。因此，存在这样或那样的问题是必然的。然而，不容否认的是，一些民办高校的倒闭，也使许多人错以为我国民办高等教育进入了“冬季”，更有媒体用“哀鸿遍野”来形容时下的民办高等教育，民办高等教育似乎进入了“高原期”，走进了“死胡同”。

 那么，中国民办高等教育是否真如人们所说的那样进入了“冬季”，走进了“死胡同”?一些民办高校的倒闭，是否意味着中国民办高等教育从此走人低谷?要正确回答这一问题，必须对影响我国民办高等教育发展的因素进行全面分析。