摘 要】 教育部“中央电大人才培养模式改革与开放教育试点项目”中期评估已启动，全国电大系统高度重视，积极行动，推进试点项目的开展，本文通过对２００１年评估工作实施概况，就电大在发展过程中需要重视和解决的问题作了详细阐述，旨在以评促改，以评促建，做为教育部下达的试点任务，加快电大教育发展。

　　 在第三次全国教育工作会议上，江泽民总书记对实施现代远程教育提出了很高要求，教育部也在“面向２１世纪教育振兴行动计划”中把现代远程教育作为大力发展的六大工程之一。为认真落实上述精神，１９９９年４月２８日教育部正式下发了《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的通知》，其目的就是希望通过项目的试点，推动电大的发展和改革，逐步形成具有中国特色的现代远程教育的基本理论，并在理论指导下开展现代远程教育工作。特别是要在充分发挥全国电大系统在发展我国远程教育中的基地作用；深化高等教育的教学改革，深化面向农村、面向基层的应用性人才培养问题的研究；加快试点专业网络课程和教材资源建设；推进现代远程教育手段与传统教育手段的比较、结合和融合；深化现代远程教育的管理改革等方面取得明显进展。从１９９９年秋开始，全国电大分期分批开展了项目试点工作，到目前为止，总体开展情况良好。试点专升本专业十一个，注册学生达到２３万余名；专科专业九个，注册学生达到２３万名。

　　 为保证“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”工作取得预期的效果，进一步探索广播电视大学如何培养出适应社会需要的有特色的、质量较高的人才；进一步推进现代远程教育技术和手段的研究和应用；加强远程教育信息技术设施和多种媒体教育资源的建设，以及实践环节等教学基础条件的建设；深化教学管理的改革，规范教学管理制度、质量监控制度的建设，同时总结电大试点的经验和研究解决试点实践中的问题，教育部高教司于２０００年５月２０日下发了《关于开展“广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”评估的通知》，２００１年５月１５日教育办公厅再一次下发了《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估工作的意见》，进一步明确了中期评估工作的指导方针是“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”。全国电大系统自２０００年下半年起，贯彻落实教育部的有关文件的精神，统一思想、转变观念，积极开展项目试点工作，并发动广大师生员工，认真研究教育部下达的评估指标，广泛而深入地开展了迎评工作，不断端正办学思想，加强教学基础条件建设，进一步推动项目试点，到２００１年１０月第一批试点单位按规定时间进行了自评工作，写出了自评报告。教育部评估专家组于２００１年下半年对中央电大和四所省级电大进行了实地考察评估。被评电大对评估专家组工作十分支持，积极配合，对此，我们表示感谢。为进一步推动试点及试点评估工作达到预期目标，评估课题组及时对２００１年评估工作集中进行总结研究。

一、２００１年评估工作实施概况

　　 自２００１年８月起项目中期评估专家进校考察工作正式启动。这次评估首先从中央广播电视大学开始。８月２０日开始，由来自全国２７位学科专家对试点专业设置原则和培养目标的确定、指导性教育计划的制订、教学条件的保证、专业教学实施方案的制定、制定试点专业教学文件的规程及试点专业教学文件的完备程度，认真查阅了有关文件，听取了中央电大学校领导和各专业主任的汇报并进行了座谈。经各组专家讨论提交了书面意见。８月下旬至９月中旬，评估专家组成员分别在北京、上海、江苏、甘肃等地召开了座谈会，去有关省市电大听课，并在各地进入中央电大校园网浏览有关课件。９月２３日至２８日，评估专家组集中对中央电大试点项目进行评估。

　　 由于对推进试点项目和开展中期评估工作在思想上十分重视，工作上十分到位，中央广播电视大学近年来改革和发展迅速，教育思想和观念发生了明显变化，从侧重开放办学探索转变到侧重人才培养模式改革的教学研究，从以前主要依靠广播电视和文字教材进行远程教学的模式转变向主动适应学生在职学习的需求，更多地应用现代信息技术及多种媒体教材满足学生自主学习的需要。试点中，中央电大在建设适用的现代远程教育设施、手段和多种媒体教学资源；在进行人才培养模式改革方案的设计、教学模式和教学管理的改革与实施；在加强试点队伍的培养建设和试点课题研究等诸多方面都取得了显著的提高。当然，在评估中也发现有些工作，如：素质教育的开展、实践环节的设计和落实、资源供应的配套和完善、现代教育技术手段的大力推广应用，以及扩大课题研究成果等还需进一步改进和强化。

　　 自２００１年１１月开始，教育部评估专家组又分两批到大连广播电视大学、上海电视大学、甘肃广播电视大学和广州广播电视大学进行了考察，听取了各校自评报告，认真查阅了学校提供的与１９个二级评估指标相关的卷宗，考查了各种教学设施，走访了各校所属的多所分校，深入教学现场观看了有关教学活动，召开了各种类型的座谈会，发放并回收了各类调查问卷。通过以上工作，评估专家一致认为，被评的四所省级电大对试点项目和这次中期评估，思想上是充分重视的，教育观念上是有明显转变的，大多数学校在试点项目开展两年多的时间里，得到了所在省市政府的大力支持，办学条件有了明显的改善，教学设施基本能适应当前我国开展现代远程教育的需要。各校对教师、管理人员和技术人员三支队伍的建设也较为重视，积极开展了各种各类培训，使现有人员能初步适应开展现代远程教育的需要。在人才培养模式改革的试点中，各校积极进行课程教学模式的改革和探索，在树立以学生自主学习的观念和在教学中充分发挥多种媒体的作用等方面，有较大进步，部分教师还积极进行基于网络平台的教学课件的研制，并运用于教学实践，以教师面授为主的局面正得到逐步扭转。

　　 评估对“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目”起到了积极的推动作用，产生了一定的成效。但是，鉴于基于计算机网络平台的现代远程教育还是新生事物，对现代远程教育的管理和教育部关于试点项目的要求的研究和理解有待进一步加深，试点工作在教育质量的保证和监控方面有待于进一步加强，全国电大系统在如何改革运行机制从而发挥整体优势方面有待于进一步探索。近年来，我国高等教育的改革和发展取得了重大进展，社会各方面对高等教育人才培养的质量提出了更高的要求。这次试点的一个重点在专升本教育，本科教育是高等教育的主体和基础，电大系统在这方面尚属新兵。因此通过本次评估，专家组深感应更深入地剖析和解决好一些事关电大发展的关键性问题，唯有如此，才能加速推进广播电视大学建设现代远程教育开放大学的进程，真正确立和发挥全国电大系统在我国现代远程教育工程中的重要地位和作用。

二、关于在电大发展过程需要重视和

解决的几个问题

　　 １９９５年以来，全国电大系统开始了现代远程开放教育的探索与实践，提出了办学“开放性”与教学“现代化”两大命题，并先后进行了“注册视听生”开放办学实验和“人才培养模式改革和开放教育试点”，从而极大地提高了电大系统的开放程度，推进了教育现代化的进程。同时，我们也应看到，在前一阶段的探索中，有些电大比较偏重于扩大办学规模。经过一个阶段的试点，尤其通过评估，我们认为，电大发展的重点应在于强化以教学为中心，注重教育质量的提升。

　　 １． 树立正确的发展观，强化以教学为中心，切实提高教育质量。

　　 以教学为中心和提高教育质量，不仅是电大在经过规模扩大之后必然要关注的问题，也是适应现代高等教育发展的必然要求。现代高等教育的发展观是综合的发展观，即高等教育的发展不是某一个方面的发展，而是数量、质量、结构和效益的综合与协调地发展。高等教育规模的片面扩大，势必导致质量和效益的“滑坡”，从而使高等教育整体发展陷入误区。从世界各国高等教育发展的历程看，在经历了规模扩张之后，质量问题总是成为政府、社会、高等学校关注的重点。我国教育部为保证本科教学质量，确保在高等院校中推行的人才培养模式改革的顺利进行，在２００１年９月专门发布了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》，强调教学工作始终是学校的中心工作，人才培养的质量是高等学校的生命线，必须高度重视高等教育的质量建设。全国电大２００１年教学工作会议也提出，电大今后工作的中心要放到教学工作和提高教育质量上，这是电大在竞争中立于不败之地的关键。

　　 提高教育质量的前提，是电大系统对人才培养的质量有正确的认识和把握。我们应该看到，“人才培养模式改革与开放教育试点”项目的办学层次主要是本科（专科起点），而且是为推进高等教育大众化而服务的。本科教育的人才培养有其特定的规格要求，对办学单位也有一定的条件要求。在高等教育大众化的背景下，本科教育的质量标准应该如何把握，是摆在我们面前的一个新课题。与精英型高等教育相比，大众化高等教育的质量内涵构成是多元的，它是由学生的需求、用人单位的需求，以及高等教育自身的需求构成的，这就要求我们在具体的实施过程中予以多角度地分析和把握。

　　 项目试点的目的旨在通过远程开放办学的形式，推进电大人才培养模式的改革，全面提升电大的办学质量和办学声誉。教育部开展试点项目中期评估的目的也在于此。所以，我们决不能把试点项目的宗旨错误地理解为扩大办学规模，片面地追求经济效益，而要在思想和行动上把它真正作为电大迎接挑战、寻求发展的一项具有战略意义的重大举措。人才培养模式改革涉及教育思想、培养目标、技术手段、教学过程等各个环节的改革。因此，试点项目是一项全方位、全过程、长期的工作，中期评估从某种意义上说，是电大发展的一个新起点，在今后的试点与探索过程中，电大系统应树立综合、协调的发展观，强化以教学为中心，切实提高教育质量。

　　 ２． 教学计划的改革与实施

　　 教学计划是进行专门人才培养的主要依据。根据试点本身的要求，相应的远程高等教育教学计划的制订既要符合大众化高等教育的质量标准，又要体现远程高等教育的特点。各地电大面向本地的经济建设和社会发展需求培养人才，在学生知识结构和课程设置方面应注重适用性和本地特色，培养一线的应用型人才；课程设计和内容编排应突出先进性和应用性，适当增加最新的实用的教学内容。在这方面，中央电大应与各地电大协力进行课程体系改革，既保证本科教育的整体质量，又适应地方发展对人才的需要。省级电大应根据当地社会经济发展对人才需求制订有本地特色的实施性计划，对于各专业的人才使用，要有较明确的方向定位，为毕业生就业提供指导性意见。

　 ３． 教学资源的建设与应用

　　 教学资源是实施远程教育的基本条件之一，也是评估的重要指标之一。通过评估，我们认为，中央电大应根据整体规划和实施计划加紧进行资源建设，促进多种媒体的优化组合，保证多种媒体教学资源的质量，资源下发渠道要考虑地方电大的可接受性。近年来，中央电大加大了资源建设的力度，各专业网络资源尽管还有待配套完善，但是数量较前阶段有了较大增加。同时，各地电大应特别注意充分利用好这些资源，及时向教师、学生提供中央电大及各地电大的有关资源的信息，对实时的教学资源要按时接收，充分实现资源共享，避免资源闲置和重复建设。

　　 ４． 教学过程及其管理与支持服务的建设

　　 电大现代远程教育的实施最终必须落实在具体的教学过程和学生支持服务上去，本次对试点电大评估确定的“多种媒体教学资源的综合应用”、“课程教学方式的改革”、“教学支持服务”、“试点教学工作的管理”等核心指标都与之密切相关。在媒体开发与应用上，依然需要强调的是要研究不同媒体的适用性和综合使用，不能为了远程而远程，为了使用媒体而使用媒体，要从教学需要和各种媒体自身特点出发选择适用的媒体。对于目前多种媒体综合使用的效果要进行调查分析，掌握教师、学生使用媒体的情况和态度，分析每种媒体在哪些方面能够较好地发挥作用，不同的媒体如何相互补充。当前网络已成为电大一个重要的开发领域，在不断增加网上内容的同时，必须明确我们通过网络到底要解决哪些问题，学生利用网络的情况怎样，要避免只看形式不求实效，无的放矢，盲目开发。媒体开发使用与电大现代远程教育教学方式改革有着密切的关系，也是教学改革的难点之一，只有对媒体有了科学的认识和评价，才能发挥媒体的作用，才能顺利推进教学方式的改革。

　　 评估中还暴露出电大在实践性教学环节中的不足，必须予以高度重视，对不同专业的实践环节的要求以及学生原有的职业背景要进行具体分析，使实践环节既符合教学要求，又与学生实际情况相结合。尤其需要引起重视的是第一批试点单位已进入毕业设计和毕业论文阶段，本科和专科对这一教学环节的要求有明显差异，它是提高学生综合应用所学知识，提高学生实际能力的重要环节，也是电大系统长期以来尚未很好地研究与解决的一个重要课题。希望各地电大引起重视，投入必要的人力、财力和物力，保证这项工作的质量。

　　 ５． 教学质量的保证

　　 人才培养的质量是衡量教育成败的最终指标。提高教育质量就必须建立相应的质量保证体系，这一体系也是全方位、全程性的。目前，一些电大对于质量保证依然存在认识上的问题，认为只要抓好考试环节，就能保证质量。而且，形成性成绩的确也存在一定的问题。当然，考试是极为重要的一环，但此外还有很多方面，如作业批改与反馈、教学辅导、支持服务等，都应有相应的实施标准，并以此作为质量控制的依据。我们保证教学质量，不仅要重视结果的质量保证，更注重过程的质量保证。一些电大实行教学督导制、特聘管理组等，以此加强质量管理，这都是进行质量保证体系建设的有益尝试。

　　 ６． 进一步理顺关系，加强全国电大系统建设。

　　 我国电大经过几十年的建设，已经形成了覆盖全国城乡的办学网络，这是极为宝贵的资源，我们要珍惜这个系统网络资源，在发展现代远程教育、迎接新挑战的过程中，进一步加强系统建设。今后重点要放在地市级电大分校的建设上。目前，各省级电大办学条件都有了很大改观，但其下的各级电大办学条件则参差不齐，甚至有很大差距，而同时又正是这些基层电大承担着大部分的教学和管理任务。因此，必须加强基层电大建设，尤其是承担着专升本教学任务的地市级分校，切实提高其办学条件和质量。各级电大之间关系要进一步理顺，要在体制和运行机制上作进一步研究和探索。上一级电大一方面要研究如何加强对分校的管理和监督，另一方面要研究如何为分校提供完善的支持服务，做到管理和服务相统一。中央电大应进一步加强系统监督和服务的功能，建立面向全国的支持服务体系，真正成为我国远程高等教育的支持服务平台。同时，各地电大也要考虑自身的办学条件和办学需求，按中央电大试点要求和部署，加强系统建设，充分依托和使用多种媒体教育资源，顺应地方发展的需要，努力发展现代远程教育。

　　 ７． 加强队伍建设，完善人员结构，提高人员素质。

　　 电视大学由于在远程开放教育教学实施上存在特殊性，因而人员构成比较复杂。不但有专职的教学人员、管理人员、技术人员和辅助人员，而且还有大量的兼职教辅人员。随着电大办学规模的扩大和办学层次的提高，在队伍建设方面，尤其是在教师队伍的规模和水平上的不足逐渐显现出来。评估中反映出一些地方电大在生源扩大的情况下师资数量明显不够，师生比超过一定限度，难以保证教学工作的质量。此外，面对本科层次的教学要求，高层次、高职称教师的数量也显不足，教师队伍整体水平亟待提高。对于兼职教师，更需要加强管理、培训，以及加强聘任工作的规范化，使兼职教师能够适应远程教育教学的要求。各省级电大要认真研究电大教学、技术和管理三支队伍的规模、结构和特色，加紧制订队伍建设规划，加大引进力度，对现有人员加强培训。近期，各省级电大至少要初步达到与目前办学规模相适应，能胜任各教学环节的工作，起码要符合教育部在“人才培养模式改革和开放教育试点项目”试点单位申报时规定的师资队伍的最低要求。

三、进一步统一思想，做好迎评工作，

推动电大发展

　　 １． 提高认识，做好自评。

　　 在评估中，我们深感电大干部和教职工对迎评工作在思想上十分重视，这表明大多数电大对本次评估的意义都有较深入的了解，但是我们也发现有“为评估而评估”的情况存在，有个别电大在极个别的方面出现了弄虚作假对付评估的现象。从２００２年３月份开始，４０家省级电大将分批接受专家组进校评估。我们建议，各校要进一步重视统一思想、转变观念、提高认识的工作，切实贯彻落实“以评促建，以评促改，评建结合，重在建设”的指导思想，花大力气搞好自评工作。其实，来自外部的评价是对学校自我评价的印证，是对各校开展教育部批准的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目状况的一种审视和激励，从而在根本上，通过评估促进电大加快改革，使电大真正成为我国推进现代远程教育工程的骨干力量和主力军。

　　 ２． 处理好建设和应用的关系。

　　 省级电大与中央电大的评估指标体系侧重点不一样。对省级电大而言，在试点工作中所担负的重任是如何推动广大教师和学生，按照教育部批准的中央电大和合作高校设计的培养模式、专业培养目标，结合本地人才需求的实际，制订切实可行的实施方案，有效组织教学实施。由于这次试点是应用基于网络平台的现代远程教育手段，培养面向生产一线的应用型人才，因此要建设适用的计算机网络。但这仅是进行试点的前提。省市电大的工作重点应是实施和应用，是在中央电大和各省级电大设计的人才培养模式的基本框架基础上，进行相应的教学模式、学习模式和管理模式的改革实践。因此，这次专家进校考察的侧重点在于各省电大参与该项试点工作的思路，组织实施的原则、方法、过程和目前的实施状况，中央电大提供的多种媒体教学资源能否传递给每位学生，每位学生在学习过程中实际应用的情况如何，效果如何，尤其重要的是试点前后有哪些变化。省市电大提供反映这些情况的直接依据、背景材料和档案材料，对能否顺利通过评估十分重要。

　　 ３． 加强对试点分校的评估。

　　 从先期评估的四所电大的实践，使我们更进一步感到试点项目开展很不平衡，尤其是试点分校，上述情况更为突出，而试点项目有相当数量的学生在试点分校就读。在省级电大试点工作中，试点分校状况是试点成功与否十分重要的环节。远程教育的特点是学生不受时空限制，可以随时随地上大学。这次试点使各地、县所在地的学生可以在家门口上本科，他们学有所成后，其中大多数学生可以留得住，能在本地为社会主义建设发挥作用，这是不用置疑的。但是，高等教育还是有其质量规格和教学规律的。目前，国际公认远程教育教学的两大要素：其一是提供多种媒体教学资源让学生自学，其二是在学习过程中教师和同学、同学和同学之间实现交互和支持。如果上述两点无法保证，那么教学质量也就难以保证。因此，评估指标中要求试点单位包括试点分校，在教学设施、师资建设、教学过程、教学环节、教学管理等方面工作必须认真实施。省市电大必须加强对试点分校的试点工作管理。２００２年，专家进校考察将增强对分校评估的力度，希望各省市电大抓紧自行组织对本系统的评估，推动试点分校按试点要求进行改革和建设，对照评估指标提供一份关于试点分校目前状况的报告，并能按“好、较好、合格、不合格”四级分类列出试点分校名单，以备评估专家组抽查。试点分校延伸的教学点也在评估范围内。

　　 教育部启动试点项目并组织中期评估，对电大改革和发展意义重大。全国电大二十多年一直致力发展我国的远程教育事业，其巨大的办学规模和可靠的教育质量是得到国际认可的。二十一世纪，世界进入数字化时代。为使全国电大在我国现代远程教育工程中取得一席之地，发挥重要作用，也为使全国电大在新的起点上更好地发展，我们不能停留于稳定办学规模求生存的低层面上，而应转向研究和探索如何在远程教育条件下，真正承担起实现终身教育和推进高等教育大众化的重任，培养适应当前经济社会发展所需人才，真正办出特色，成为我国大教育体系中一个不可替代的重要部分。我们希望通过这次中期评估，能有力促进电大的基础建设，加快电大的人才培养模式改革，切实提高电大的教育质量，经过几年努力，在本项目进行总结性评估时，能圆满完成教育部下达的试点任务，真正把电大建设成为现代远程开放大学。