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| 论冷战后日本对非洲的外交政策 | |||||
作者：佚名 论文来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-10-11  |
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一、冷战时期日本的对非外交 日本与非洲国家的关系是在二战后逐步建立和发展起来的。(注：二战前，非洲只有埃 及、埃塞俄比亚和利比里亚三个独立国家。日本同埃塞俄比亚曾有过一定的接触，双方 在1930年前后维持了一段时期的外交关系特别是皇室关系，1935年意大利法西斯公然侵 犯埃塞俄比亚，日本公开支持墨索里尼的野蛮行动，拒绝承认埃流亡政府，双方关系随 即破灭。)二战结束后，日本军国主义神话的彻底破产及和平主义的普遍兴盛，美国单 独的军事占领及其在日本推行的比较全面的民主化改造，使日本外交战略得以形成的国 内外环境彻底改观。冷战时期，日本自愿或被迫地选择了一条明显不同于二战前的外交 战略，这一战略从根本上以“日美同盟”和“经济中心主义”为其两大支柱。由于此， 日本得以在美国的经济扶植和核保护伞下，积极利用有利的国内外资源专注于经济和科 技的振兴，以此逐步恢复自身在国际舞台上的政治和外交影响力。这一外交总框架从根 本上决定了日本对非外交的战略和策略取向。 就战略层面而言，日本对非外交体现了明显的“新重商主义”(neomercantilism)特征 。(注：Peter J.Schraeder,“Japan'Quest for Influence in Africa”,CurrentHistory,May 1999,p.232.) 在策略层面上，日本强调通过援助来渗透非洲国家市场的目的，以促进日本的对外贸 易与投资。 但是，并非所有非洲国家都能均衡地得到日本的经济援助。日本以资源和经济潜力为 标准把那些具有重要战略价值的国家列为核心国家(key countries)(注：Jun Morikawa ,Japan and Africa:Big Business and Diplomacy,Africa World Press, Inc.,p.15.) 之列，并对这些国家施以重点援助。 冷战期间，意识形态因素在日本对非外交中并没有置于优先考虑的地位。尽管日本在 处理其他外交事务时多以“日美协调”为基础，对外政策也深深打上了“美主日从”的 烙印，但其对非外交相对来讲具有一定的“自主性”。 日本冷战时期的对非外交可以明显划分为两个强度不同的阶段。1973年之前是日本对 非外交的初创期。1955年4月在万隆举行的亚非会议为日本直接与非洲国家进行接触提 供了机会。出席会议的日本代表会见了埃及、埃塞俄比亚、利比里亚、利比亚、苏丹和 加纳6国的代表。这一时期，日本同埃塞俄比亚的外交关系得以恢复，1957年埃塞俄比 亚皇帝塞拉西斯访问了日本，这是二战后访问日本的第一位外国元首。50年代，日本相 继与取得独立的非洲国家建立了外交关系，并开展了初步的经贸合作关系。不过，由于 当时日本面临着日苏邦交正常化、加入联合国等诸多紧迫问题，加之在日本看来非洲并 不具有解决燃眉之急的功效，因而没有真正重视发展与非洲国家的关系。 以1973年石油危机为契机，日本迅速加强了对非外交的力度，显著地提升了非洲在其 外交战略中的地位。一方面，日本加紧拓展在非洲的能源市场，南非是其重中之重。19 75年，日本同南非的双边贸易额是17.4亿美元，而在1988年则迅速升至39.8亿美元。19 82年，日本首次成为南非最大的商品出口国，占当年南非总出口量的15.6%。另一方面 ，日本对非援助出现了超常规增加的趋势。从整个非洲来看，1970年至1973年间日本 对 非洲的官方发展援助占其官方发展援助总额的2.3%，1980年至1983年占10.7%，1988 至1 990年间上升至13.3%，至此非洲成为仅次于亚洲的日本对外援助的第二大接受国。( 注 ：Howardt Stein,“Japanese Aid to Africa:Patterns,Motivation and the Role of Structural Adjustment”,The Journal of Development Studies,Vol.35,No.2,19 98 ,p.25.)日本之所以加强与非洲国家的经济联系，一方面由于自身经济的快速发展， 日 本于1964年加入了西方发达国家俱乐部的“经济合作与发展组织”，因而在世界经济 发 展事务中的权利和责任相应增强；另一方面，由于受到1973年能源危机的猛烈冲击， 日 本国内有关“经济安保”和“综合安全保障”的观念迅速增强，对外寻求原料供应的 愿 望更趋积极。因此有学者认为，70年代日本对非援助的扩大，本身就是能源危机后日 本 出于开拓新的能源市场的结果，是日本加强其“新重商主义”外交的必然结果。(注 ：D ennis T.Yasutomo,The New Multilateralism in Japan'Foreign Policy,St.Martin' Press, 1995,p.7.) 二、冷战后日本对非外交的新动向 冷战结束初期，随着“世界经济大国”地位的完全确立，日本充当“世界政治大国” 的欲望迅速膨胀。基于日本跨世纪的总体外交和战略目标实施考虑。日本对非政策也由 单纯强调经贸利益转向全面介入，不断加大对非洲国家的渗透力度，以求全面扩大在非 洲的影响力。可以说，冷战后日本对非外交的“新重商主义”特征已明显减弱，取而代 之的是日益增强的“大国外交”意识。 1.争取非洲经济发展的主导权 其一，冷战后日本已多次召开了涉及非洲经济和社会发展的大型国际会议，表明其全 面介入非洲发展事务的决心和能力。具有标志性意义的是1993年10月在东京召开的“东 京非洲发展国际会议”(TICAD)，它表明日本对非外交已超越了原有的双边关系模式， 将对非外交纳入了其全球战略的通盘考虑之中。1998年10月，日本与联合国、非洲全球 联盟三方合作，在东京召开了第二次“东京非洲发展国际会议”，其规模空前，共有51 个非洲国家、11个亚洲国家、18个欧美国家及44个国际组织的代表应邀出席会议。2003 年10月，日本将在东京举办第三次“东京非洲发展国际会议”。 其二，日本多次重申将一如既往地对非洲国家提供官方发展援助和各种人道主义援助 。目前，日本已成为仅次于法国的非洲第二大援助国。1998年，在国内经济并不景气的 情况下，日本仍向非洲国家提供了9.5亿美元的双边发展援助，占其对外公共发展援助 的11%。日本对非援助的战略目标也已超出了获取工业发展所需的原料和扩大出口市场 的层面，更多地着眼于利用欧、美大国冷战后一度冷落非洲的难得机遇，加大对非渗透 力度，从根本上主导非洲的发展权益。 其三，日本还积极谋求充当亚非合作的领袖。日本充分利用自身作为“非白人国家” 的身份及在非洲无殖民历史的特殊条件，积极倡导在南北合作之外加强南南合作的力度 。日本主张，亚洲和非洲都有遭受殖民统治的历史，都面临着相似的经济和社会发展任 务，因此彼此应学习对方的经验，非洲国家尤其应学习和借鉴亚洲国家在发展中的经验 教训。 不过，日本有关“亚非合作”的主张和努力也遭到了国际社会的诸多质疑。有学者认 为，亚洲国家经济发展的威权模式可能被部分非洲国家领导人借以作为维持专制统治的 借口，其结果是可能延误非洲国家的民主化进程。也有学者认为，亚非经济发展中的相 似性多是表面的或人为预设的，双方经济发展面临的国内国际环境存在根本上的差异。 就国内发展程度而言，非洲国家大多仍面临着文化整合和民族国家建构的艰巨任务，这 使非洲国家缺乏亚洲国家所具备的经济起飞的先决条件；不仅如此，非洲国家的国内生 产总值过低，国内市场狭窄，劳动力素质不高以及时有发生的自然灾害和政治不稳定， 使非洲在吸引外资方面远不具备世界其他地区所具有的优势。1995年，南部非洲发展共 同体(注：南部非洲发展共同体简称南共体，由南部非洲国家在1992年创建而成。在南 非于1994年加入该组织后，其成员国总数已达14国。)14国总计吸收境外投资9000万美 元，而同期仅新加坡一国就吸引外资90亿美元。(注：Stephen Wright,“The Changing Context of African Politics”,see Stephen Wright(ed.),African ForeignPolitics,Westview Press,1999,p.12.)就国际环境而言，亚洲新兴工业国家都是利用1 970年代前后的发展机遇而迅速崛起的，而当前在全球化浪潮中日益边缘化的非洲国家 已错过了这一发展的黄金时机。(注：相关争论见Peter J.Schraeder,“Japan's Quest for Influence in Africa”,Current History,May 1999,p.233.) 2.扩大在非洲的政治影响力 首先，日本对非洲大陆的内部冲突予以了高度关注，并采取了相应的措施，以进一步 显示其在国际上的“大国”地位和作用。1995年10月，日本在东京召开了“关于冲突对 非洲发展影响的国际会议”。会上，日本就非洲的和平与稳定问题提出了两点主张，一 是多边解决非洲冲突，二是以非武力方式解决冲突。1998年初，日本再次在东京召开了 “关于预防争端战略国际会议”，邀请了17个非洲国家及非洲区域组织和联合国有关人 士出席会议。 在参与解决非洲内部冲突问题上，日本不仅通过主持召开国际会议来介入，而且还身 体力行地直接参与了非洲的一些维和行动，并积极为非洲维和事业提供必要的资金支持 。 其次，将对非援助纳入政治和意识形态的考虑之中。冷战期间，日本向非洲国家提供 援助时只附加一些经济条件，并极力反对美国在对非援助中以意识形态划线的生硬做法 。但冷战后，日本开始根据非洲国家的民主和人权状况，在提供援助时采取奖励和惩罚 的措施，即对那些遵守民主和人权原则的国家给予增加援助的奖励，对那些违反民主和 人权原则的国家给予暂停、减少或停止援助的惩罚。日本的政治考虑是，通过对非援助 将非洲纳入西方的战略轨道，以便将来日本更有效地发挥政治大国的作用和影响力。 三、日本对非政策调整的基本动因 1.“政治大国”权欲的膨胀是日本调整对非政策的内在原因。冷战时期日本经济的快 速发展使其成为可与欧美并列的三极中的一极，但日本的国际地位或影响力远不及美欧 。为了改变这种“经济巨人”、“政治侏儒”的局面，从80年代起，日本的对外战略就 有意识地加强了政治和意识形态的考虑。不过，冷战时期东西方的对峙及美苏争霸的格 局在相当程度上限制了日本的政治诉求。冷战后，由于国际局势的巨大变化及日本经济 地位的进一步巩固，日本实施“大国外交”的欲望迅速增强，充当与其经济大国地位相 称的政治大国图谋日益昭显。早在90年代初，日本外务次官粟山孝和在阐述90年代日本 外交战略时就明确指出：“今天的日本，由于有了经济实力，应该更加积极地参与建立 世界新秩序，以此来确保自己的繁荣和安全。在这个意义上，日本的外交应从中小国家 的外交向大国外交转变。”(注：Deinhard Drifte,Japan's Foreign Policy for the 21st Century:Form Economic Superpower to What Power?Macmillan Press LTD,1998 ,p.114.)他认为，过去日本的外交是中小国家的外交。而对中小国家来说，国际秩序是 一个由大国给定的框架，中小国家不是改变国际秩序，而是适应这种秩序，以最大限度 地保护自己的安全和国家利益。战后的日本，就是运用这种被动外交，最大限度地利用 美国支持的国际秩序，因此享有和平与繁荣。冷战后，日本试图实施“大国外交”以超 越冷战期间的外交框架，因而对非外交也被纳入了日本充当全球政治大国的战略目标中 。 首先，争取成为联合国安理会常任理事国是日本既定的目标，而这一目标的实现离不 开非洲国家的广泛支持。早在1993年，日本就首次明确表达了希望成为安理会常任理事 国的愿望，并将此作为最主要的外交政策目标之一。非洲拥有联合国选票的1/4强，是 发展中国家的一支重要政治力量，因而成为各大国在外交上争夺的重要对象。非洲所拥 有的潜在的政治价值对政治目标尚未实现的日本来说决非可有可无。日本两次举办东京 国际会议，森喜朗首相于2001年访问非洲等重大行动，恐怕均不能用单纯的经济动机来 理解，而是包含着更为深刻的政治图谋。(注：钟伟云：《日本对非援助的战略图谋》 ，载《西亚非洲》2001年第6期，第17页。) 其次，在国际上树立大国形象也是日本对非外交的目标之一。整个90年代，由于冷战 期间长期被掩盖的部族、种族和宗教矛盾的爆炸性释放及民主化进程中出现的政治动荡 ，非洲局部冲突与战乱一直持续不断。不仅如此，非洲也是南北矛盾、贫困问题、粮食 问题和艾滋病问题等世界难题错综交织的地区。如何有效解决这些棘手问题就成为大国 显示自身实力和政治意愿的最佳场所。在美英法等大国加强在非洲的角逐以图掌握非洲 事务之主导权时，日本自然也不甘落后。 再次，在国际社会推销日本的价值观念和社会发展模式，也是日本扩大国际影响力的 一个有效途径。冷战后，日本一改对非外交较少考虑意识形态因素的做法，逐渐把政治 民主化确定为对非援助的一个考量因素，1997年，日本确立了批准援非项目的4个基本 条件，即有利于环保、不用作军费、发展市场经济和实现政治民主。不过，相对欧美国 家而言，日本对非外交的意识形态相对温和且手段更趋灵活，这表明日本的矛盾心理和 手段的两面性，即一方面试图将非洲国家拉入自身战略轨道中来，另一方面又不得不小 心翼翼以免得罪非洲国家。 2.扩大在世界经济中的主导权是日本对非外交的一个重要目标。如果说冷战时期日本 以“新重商主义”为特征的对非外交主要是以资源供给和拓展市场为出发点的话，那么 冷战后日本对非外交的经济考虑则更多着眼于在世界经济全局中的战略目标。苏联的解 体及俄罗斯经济复苏的异常艰难使日本在世界经济中的强势地位更为巩固和强化，其争 夺世界经济发展主导权的欲望随之增强，但这一目标的实现面临着诸多挑战。一方面， 美欧日三家经济实力的相对平衡及发展水平和产业结构的相似，使日本扩大在美欧的市 场份额相对较为困难。另一方面，由于东亚国家对日本政治的不信任以及亚太经合组织 和东盟等区域组织对日本经济领导能力的部分消解，使日本在亚洲推行以其为主导的“ 雁行”发展模式并不顺利。鉴于此，日本必须另寻出路，而经济发展滞后的非洲就成为 日本显示经济实力的重要场所。日本利用欧、美大国冷战后一度冷落非洲的难得机遇， 及时调整了对非政策，加大对非洲国家的渗透力度。 3.非洲国际政治形势的巨大变化及非洲国家对外政策的调整也在相当程度上促成了日 本对非外交的改变。冷战后，日本对非洲投入了更多的外交热情，显著提升了非洲在其 外交框架中的地位，其原因除了前述政治经济考虑外，还与如下事由不无关系：(1)冷 战结束后，苏联在非洲影响力的消失及美、英、法等大国对非洲的相对冷落，使非洲政 治权力真空空前凸显，这为日本进入非洲社会、增强在非洲的影响力提供了绝好的时机 。(2)冷战后的初期，美国对非洲的政治热情相对下降，这一趋势在1993年美国干预索 马里内战失败后更趋明显。美国希望，作为西方联盟成员之一的日本能承担更多的国际 责任，包括对非洲国家提供必要的政治关注和经济支持。(3)非洲国家普遍希望加强与 日本的双边关系，这要求日本对此作出相应回应。非洲国家对日本抱有多方面的期望： 一是希望寻求日本的援助。与欧美国家相比，日本对非援助在政治和意识形态的附加条 件方面较为温和。二是争取日本的投资。在债务和经济乏力的多重压力下，非洲国家均 把吸引包括日本在内的外国投资作为经济发展战略的一项重要内容。三是扩大与日本的 贸易，特别是对日本的出口。由于作为非洲传统出口市场的欧盟和美国对非洲产品的需 求已趋饱和，开拓包括日本在内的亚洲市场就成为非洲国家贸易策略的重要内容。四是 借鉴日本的管理经验。非洲国家虽然普遍认为日本的发展模式不具普遍性，但认为日本 的管理方式以及日本人的勤奋精神值得非洲学习和借鉴。五是借助日本的经济实力和它 在国际金融机构中的影响，来抗衡美国和欧盟在诸如结构调整问题上对非洲国家的压力 。 四、日本对非政策的发展趋势 在可预见的将来，日本将继续维持现有的较为积极的对非政策，甚至还会在某些方面 进一步加强与非洲国家的协调和合作，原因在于：(1)近年来，由于非洲政治局势的相 对稳定、经济发展的逐渐复苏以及区域一体化持续发展，非洲大陆开始显现出令人乐观 的发展前景。(2)日本工业的持续发展离不开非洲原材料的供应，日本在国际社会政治 抱负的实现也必须得到非洲国家的应有支持。(3)世界经济区域化和政治多极化的发展 ，为日本拓展在国际舞台上的政治空间提供了一定的条件。 不过，日本对非重视程度仍将是有限度的。从近期看，日本经济的持续低迷严重影响 了其对非援助和投资的力度，在一定程度上影响了日本作为经济大国的形象。不仅如此 ，由于受到金融危机的冲击，东亚经济奇迹也遭到了世人的怀疑，许多非洲国家对亚非 合作所抱的热情开始减退。从长期看，日非关系的发展受到三大因素的制约：(1)非洲 对日本的地缘政治经济价值不会迅速提高。就经济因素而言，由于自身经济基础的相对 薄弱及全球化带来的负面影响，非洲国家经济复苏尚需时日，非洲在日本对外贸易和投 资中的地位不会有大的改变。就政治因素而言，近年来日本加强了对恐怖主义、武器走 私、大规模杀伤性武器的关注程度，而非洲与这些问题并无重要关联，非洲在日本对外 安全战略中的地位不会明显提高。(2)日本外交战略的总体框架决定了非洲在日本外交 架构中并不占有十分重要的位置。二战结束后，日本确立了以“经济中心主义”和“日 美同盟”为两大支柱的外交战略，针对世界不同的地区和国家，日本采取了亲疏不同的 处理原则。首先，强化日美同盟体系，在政治、经济和外交上保持同美国的协调是日本 外交考虑中的重中之重；其次，较为重要的是加强与其他西方国家(包括西欧、加拿大 、澳大利亚)以及东亚特别是东南亚国家的友好合作关系；因而包括非洲在内的世界其 他地区常常遭到相应的冷落。尽管冷战后日本外交的自主性和大国意识明显增强，但这 一外交总体框架在短期内不会有大的改变。(3)美、英、法等国在经过短期的对非冷落 后，迅速调整了对非政策，加强了对非渗透力度，使日本的对非外交面临着更为严峻的 挑战。 展望未来，日非关系将在一定程度上得到继续发展。日本将在政治或经济的某些方面 进一步加强与非洲国家的合作，对非洲事务的参与力度还会有所加强；非洲国家也乐于 看到日本对非洲兴趣的提高，作为对日本非洲政策的积极回应，它们将在不违背自身原 则的前提下，对日本所关心的国际问题予以必要的配合。不过，与世界其他地区在日本 外交战略中所拥有的地位相比，非洲在日本整体外交战略中的地位不会有大幅度的提高 。 |
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