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2002年国际安全形势综述           ★★★ 【字体:
2002年国际安全形势综述
作者:佚名    论文来源:本站原创    点击数:    更新时间:2008-10-11    
2002年,在美国积极展开全球性反恐战争的背景下,全球军事和安全格局都发生巨大 变化,全球各主要大国的国家安全战略也有大幅度的调整,如美国出台以“先发制人” 为本质的新国家安全战略,俄罗斯与北约建立“20国机制”,美国积极备战伊拉克等, 都将对全球安全形势产生深远的影响。
      一、美国的全球性反恐战争在阿富汗取得胜利,但恐怖主义对国际社会的威 胁却变得日益严重
  从2001年10月开始的阿富汗战争,以美军的大获全胜而结束,这不但使美国基本摧毁 了塔利班与“基地”组织在阿的恐怖网络,而且使美国获取了下述“战果”:(1)美国 与90年多个国家建立了空前广泛的反恐联盟,从而确立了世界上惟一超级大国的霸权; (2)美国打着反恐旗号,把自己的势力渗透入石油和天然气储量最丰富的中亚地区,使 其在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的驻军长期化和合法化;(3)美国展示 了精确制导武器的性能,这必将吸引更多的国际订单,巩固美国作为全球头号军售大国 的地位;(4)美国分化了阿拉伯国家的团结,加强了它在中东和波斯湾产油区的霸权。 总之,阿富汗战争的大获全胜,再次激起了美国向“新的罗马帝国”进军的勇气和热望 。在此背景下,2002年美国反恐战争与国际恐怖主义的基本发展趋势是:
  1.美国努力扩大反恐战果。2002年3月11日,美国正式宣布反恐战争进入第二阶段。美 国在2002年进行了下述外交努力:第一,继续在阿富汗及全球各地围剿“基地”及其他 恐怖组织,切断其财政来源,并领导和支持阿的重建。截至2002年10月28日,全球共有 约2290名恐怖主义分子在99个国家被逮捕;500多个账户的1.135亿美元恐怖主义资金被 冻结。[1]欧盟、欧洲安全和合作组织、北约、八国集团、美洲国家组织、东南亚国家 联盟、非洲联盟等都采取了更有效地打击恐怖主义的具体步骤。6月24日,美国支持下 的阿富汗卡尔扎伊过渡政府正式成立;在美国敦促下,其盟国向阿派出了维和部队,并 承诺向阿提供多达100亿美元的发展援助。第二,扩大反恐空间,在东南亚、非洲和中 东开辟新的反恐战线。2月份,布什宣布把东南亚作为美国反恐战争的重要战场,承诺 向印度尼西亚提供7亿美元经济、军事援助。美军与菲律宾军队举行了长达9个多月的反 恐联合军事演习,目前有1000多名美军驻扎在菲律宾,美国还在菲律宾棉兰老岛修建海 空港与陆路基础设施。在中东和高加索地区,美国向也门和格鲁吉亚派遣了军事、情报 人员协助反恐。在非洲,布什1月份宣布增兵1000名到索马里反恐;在美国的倡议下, 非洲联盟在9月份通过了全非洲反恐行动计划。第三,扩展反恐外延,将所谓的“邪恶 轴心”国和大规模杀伤性武器的扩散纳入反恐范畴。1月29日,布什总统在国情咨文中 把伊拉克、北朝鲜和伊朗称为“邪恶轴心”,把它们列为反恐战争的对象。布什6月1日 在西点军校的演讲中指出,要把防止大规模杀伤性武器(核、生物、化学武器,以下简 称WMD)和弹道导弹技术的扩散,放在与反恐战争同等重要的位置。英国《经济学家》周 刊认为,美国目前已经把防止WMD和导弹技术的扩散作为其外交政策头等目标。[2]在美 国主导下,八国集团已同意筹资200亿美元建立反扩散全球伙伴关系。
  2.国际恐怖主义活动仍然猖獗。然而,美国的反恐努力却未能遏制恐怖主义活动在全 球的加速蔓延。这与美国的霸权行径、不公正的国际政治经济旧秩序、全球化的负面影 响、南北差距不断拉大和地区冲突有关。由于“9·11”事件的反面“示范”作用,200 2年的恐怖事件依然此起彼伏,并呈现以下特点:(1)在同一时间制造多起恐怖事件,扩 大“轰动效应”。11月28日,在肯尼亚蒙巴萨市发生汽车爆炸案,16人被炸死的同时, 从蒙巴萨市起飞的一架班机也遭到导弹袭击。(2)选择人群密集的地点作案,扩大伤亡 人数。10月12日,印度尼西亚旅游胜地巴厘岛的恐怖爆炸案造成至少216人死亡,300多 人受伤;车臣恐怖分子在10月23日制造的莫斯科剧院绑架案,造成120多人死亡。(3)大 多以无辜平民为对象。仅在2002年前10个月,“人体炸弹”爆炸案已导致300多名巴以 平民丧生。
  美国虽然已经逮捕了数百名“基地”组织的恐怖分子,但成千上万名在阿富汗受过训 练的恐怖分子依然逍遥法外,流窜他国,并与其他恐怖组织勾结,计划攻击美国国内的 核电站、城市基础设施,以及美、英等国在海外的外交和军事设施。美国联邦调查局和 中央情报局最近承认,“在阿富汗的战争未能减少对美国的威胁。相反,这场战争由于 把潜在的袭击者驱散到了一个范围更加广泛的地理区域内,因此可能已经使反恐怖努力 变得更加困难。”可以预见,国际社会在今后还会面临日益猖獗的恐怖主义威胁。
      二、全球热点地区的紧张局势并未得到缓解,某些地区的危机愈演愈烈
  2002年,全球部分热点地区的局势进一步趋于恶化,部分地区已经陷于混乱无序状态 或战争边缘。根据德国海德堡国际冲突研究所12月公布的一项研究报告,2002年全世界 共发生暴力冲突42起,其中战争13起,武装冲突29起。
  1.巴以冲突持续升级,美国被迫推出新的中东和平计划。2002年3月29日起,以色列宣 布阿拉法特为“敌人”,以军侵入拉马拉,并将阿拉法特围困在其住所内;6月份,以 军重新占领了约旦河西岸除杰里科之外的各巴勒斯坦主要城市;11月份,以军再次侵入 巴控区进行轰炸和围剿。与此同时,以色列在其与巴勒斯坦控制区之间建造了“防卫墙 ”,并对巴控制区逐城逐户进行“清剿”。巴“哈巴斯”等激进组织以牙还牙,对以色 列实施“人体炸弹”式报复行动。以暴易暴,巴以流血冲突陷于恶性循环。据初步统计 ,两年多来,以色列的经济损失达102亿美元,巴勒斯坦损失了33亿美元;截至2002年9 月,以巴双方共伤亡26493人,其中巴方死亡1726人,以方死亡621人,平均每377名以 巴民众中就有一个在冲突中伤亡。
  美国为了配合其全球性反恐战争的顺利开展,减少中东这一“恐怖主义的温床”滋生 恐怖分子的可能性,被迫部分地改变了一味偏袒以色列的立场。3月13日,美国在联合 国安理会提出支持巴勒斯坦建国的1397号决议;6月24日,美国公布新的中东和平计划 ,明确支持巴在3年内建国,但提出更换巴最高领导人等苟刻条件。11月29日,沙龙再 次当选利库德集团领导人,并极有可能在2003年1月的大选中再次当选总理,被称为  “  屠夫”的沙龙的得势,可能会导致巴以冲突的进一步激化。
  2.印巴紧张关系仍未得到缓解,两国触发战争的可能性依然很大。印巴之间一直因历 史和克什米尔问题而战争不断。1998年,两国又先后拥有了核武器。自2002年5月14日 印控克什米尔军营遭到伊斯兰好战分子袭击,造成34人死亡以来,印巴关系再度紧张。 双方相互指责,互不让步,并调遣大批军队备战:印度在边境地区部署有70万军队,而 巴基斯坦部署了30万军队。在整个5月份,印巴都推行了战争边缘政策,巴总统穆沙拉 夫甚至对印度发出了如果遭受进攻就动用核武器的警告。11月2日,印控克什米尔成立 了新的地方政府,但恐怖袭击事件至今仍未停息。
  万幸的是,美国将巴基斯坦视为国际反恐阵营中“不可替代”的国家,它派遣副国务 卿阿米蒂奇对双方施加了强大的压力,印巴最终才未兵戎相见。但是,印巴目前在双边 边境的军队只是部分撤回,两国之间随时可能爆发冲突甚至战争。
  3.朝鲜半岛局势一波三折,在2002年末趋于恶化。3月份,美朝恢复了接触;4月份, 朝、韩宣布全面恢复一度中断的北南关系;但在6月29日,朝、韩海军在黄海水域发生 军事冲突,朝鲜半岛局势重现紧张;9月17日,日本首相访问朝鲜,讨论日朝建立外交 关系等问题;但在10月初,朝鲜在与美总统特使凯利的谈话中承认其“正在开发核武器 ”,朝鲜平壤电台10月17日宣布“我们已经开始拥有核武器和其他威力强大的武器”[3 ]之后,美、日对朝鲜的态度急转直下:美日韩决定从12月起中止向朝鲜输送燃料重油 ,要求朝鲜立即通过可核查的方式废除其核武器发展计划,而朝鲜针锋相对地表示将重 新考虑导弹试射问题。
  目前,美国已对朝鲜“彻底绝望”。日本《呼声》杂志12月号载文指出,“美国对于 朝鲜如此坦率地承认正在进行核开发感到十分震惊……布什正逐渐开始将朝鲜与伊拉克 等同看待。”该文预言,在3—5年内,朝、美将发生军事冲突。[4]
  4.美国对伊拉克动武迫在眉睫,伊拉克即将成为美国“先发制人”战略的第一个试验 品。为实现独霸中东,对中东实施“民主化”改造的大战略,美国自2002年初就着手在 舆论和军事上为进行攻打伊拉克做准备。美国指责萨达姆是“支持恐怖主义”和“研发 大规模杀伤性武器”的恶魔。10月10日,美国国会通过了对伊拉克采取军事行动的授权 法案,为布什发动伊拉克战争扫清了国内立法方面的障碍;11月8日,联合国安理会一 致通过安理会第1441号决议,强化了对伊拉克消除武器的核查制度。这意味着美国随时 都能够以伊拉克违反联合国安理会的武器核查决议而对伊拉克动武。美国对伊拉克动武 已经是箭在弦上,不得不发。
  美国对伊动武只是其实施“中东全面改革计划”的第一步棋,美国希望达到的目标是 :(1)击溃萨达姆政权,拔除中东地区最主要的敌人,在伊拉克扶植亲美新政权,并借 机震慑伊朗和叙利亚;(2)敲打沙特阿拉伯,促其改革政治、经济体制,使其不敢继续 庇护恐怖分子;(3)迫使以色列让出巴勒斯坦被占领土与迫使巴变更领导人双管齐下, 最终按美国的意志解决巴以冲突;(4)支持、扶植伊斯兰温和派,断绝恐怖主义在中东 滋生的根源。
      三、世界各主要大国的国家安全战略都进行了大幅度调整
  2002年,世界各主要大国根据自身需要和国际环境的变化,纷纷调整其国家安全战略 :
  1.美国出台以“先发制人”为本质的新国家安全战略,谋求进一步巩固其超级霸权国 的地位。
  布什政府从阿富汗战争中得出的结论是,美国在恐怖主义面前的脆弱性,对于美国在 传统的国际事务上的控制力和霸权并无太大的影响。2002年,美国出台了以“先发制人 ”为本质的新国家安全战略,其主要内容包括:(1)实施新的核战略,企图在反恐战争 中使用战术核武器。1月份,美国出台新的《核态势审查报告》,明确将中、俄、朝等 七国列为核攻击对象,不再承诺“不对无核国家首先使用核武器”,[5]降低使用核武 器的门槛,并且准备恢复核试验。(2)高度重视本土安全。7月16日,美国公布《国土安 全战略报告》,明确提出确保美国国土安全的四大主要任务:边界与交通安全,国内反 恐怖活动,预防生物、化学和核武器的恐怖袭击,应对和处理紧急情况。提出实行国土 安全咨询制度、创建“智能边界”、建立国土安全国家实验室等具体举措。10月份,美 军成立了专门负责本土安全的北方司令部。11月25日,布什签署了成立国土安全部的法 令,该部的雇员达17万人,年预算约400亿美元;[6]移民规划局、美国海关、美国海岸 警卫队和运输安全局等都将并入国土安全部。(3)出台“先发制人”战略。9月20日,布 什政府公布了新的《国家安全战略报告》,正式把“先发制人”战略作为美国在21世纪 的三项大战略之一(其他两项是遏制和威慑),并明确提出美国在反恐新时期的三大战略 性任务:以各种手段防范和阻止恐怖主义的威胁,巩固军事同盟并与大国维持良好关系 ,在全球范围内推广美国的价值观、促进美国经济的发展。(4)空前扩大美国的军事优 势,退出《反导条约》,企图实现美国在军事上的“绝对安全”。美国2003财年的军费 增至3930亿美元,实现20年来最大增幅;6月13日,美国正式退出《反导条约》,并在 阿拉斯加州动工兴建反导发射井,加速部署国家导弹防御系统。
  美国著名学者约翰·伊肯伯瑞把布什政府目前实施的国家安全战略,总结为以单边主 义为核心的“新帝国大战略”,其主要内容是:维护单极世界,彻底消灭恐怖主义,实 施先发制人,随意裁定别国主权,轻视国际条约、国际组织和国际准则。[7]然而,先 发制人违反国际法,美国的单边主义和霸权行径必定会使其在国际社会陷于孤立,在推 行其外交政策时失去合作者,并将最终使美国葬送其超强霸权国的地位。
  2.俄罗斯进一步向美国和西方靠拢,并把加入北约和欧盟作为长期战略目标。
  俄总统普京在2002年继续推行务实外交,其主要内容包括:(1)寻求与美国建立“稳定 和可预见的”新型伙伴关系。5月24日,俄美签署了《削减进攻性战略力量条约》和《 俄美新型战略关系宣言》,双方承诺在2012年底之前,将各自的核弹头从6000枚削减到 1700—2200枚;并宣称“两国相互视为敌人和战略威胁的时代已经结束”。俄罗斯此举 不但不会危及其对美国的核威慑能力,反而能够为自己节省资金,也能够拉近美俄关系 ,为俄经济争取美国的技术、资金支持。(2)与北约建立“20国机制”,创造了双边合 作的新起点。5月28日,俄与北约签署《罗马宣言》,双方建立北约—俄罗斯理事会, 以“20国机制”代替“19  +  1机制”,俄从此可以部分参加北约的决策程序。11月22日 ,普京应邀参加了北约的布拉格峰会。当北约宣布将在2004年正式接纳爱沙尼亚、拉脱 维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚加入北约时,俄并未表示 反对。(3)谋求与欧盟进一步强化合作。5月29日,俄与欧盟在莫斯科召开峰会,通过建 立“欧洲统一空间”的文件,签署《俄与欧盟能源和安全合作协议》。2002年,俄欧贸 易额再创新高。俄正在实施“逐步融入欧洲经济、政治和防务体系”的目标,使其与欧 洲的关系制度化、稳定化。(4)强化独联体内部的团结。5月14日,俄牵头将“独联体集 体条约”改组为“独联体集体条约组织”,其成员国俄、白俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克 斯坦和吉尔吉斯斯坦决定共同组建快速反应部队,加强军事技术与反恐合作。另外,俄 还顶住美国的压力,进一步拓展与朝鲜、古巴、伊朗、伊拉克等的军事、经济合作。
  俄对美国和西方的务实外交已产生积极效果。美国和欧盟已决定支持俄在近期内加入WTO,扩大对俄贸易和投资,在北约—俄罗斯理事会的框架下,与俄在欧洲安全问题上 深化业已宽泛的合作。美国在今年的《美国国家安全战略报告》中,已把俄罗斯视为战 略伙伴:“在21世纪,美国与俄罗斯已不再是战略对手”,“美国已经着手与俄罗斯建 立战略伙伴关系”。[8](P26-27)仅在1997年的《四年防务评估报告》中,美国还认为 俄在2015年“可能成为美国的全球性对手”。
  3.欧盟推行自主和务实外交,美欧分歧逐渐扩大。
  2002年,欧盟在美国退出《反导条约》、对伊拉克动武、建立国际刑事法庭等问题上 一直与美国争吵不断。德、法至今仍反对美国对伊拉克动武。欧盟除英国外,基本上对 美发展国家导弹防御系统持消极态度,认为这会打破全球战略平衡,引起世界新一轮军 备竞赛。欧盟认为,美国人仍然将军事威胁、恐吓和战争视为外交的基本手段。相反, 欧洲在过去50年中努力支持以国际法和外交手段而不是武力来解决争端。今年7月1日, 当欧盟庆祝国际刑事法庭成立时,布什政府宣布除非美军士兵取得该法庭的刑事豁免权 ,否则美军将撤出波斯尼亚。
  目前,欧盟的年经济总产值已经超过美国,而且欧元很快将威胁美元的全球统治地位 。欧盟成员国正在讨论制定一部适用于整个欧洲的宪法,组建一支可独立于美军执行任 务的欧洲快速反应部队。10月9日,欧盟委员会公布了新一轮东扩名单,波兰、匈牙利 、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、马耳他等 10国将于2004年加入欧盟。德国总理施罗德呼吁建立“一个更加一体化和更为扩大化的 欧洲”以抗衡美国的霸权。欧盟的执行机构欧盟委员会主席普罗迪指出,欧盟的一个主 要目标是建立“一个和美国平起平坐的欧洲大陆上的超级大国”。美国著名学者查尔斯 ·A·库普钱甚至认为,“下一次文明的冲突将在美国与欧洲之间发生,这可能导致西 方的终结。”[9]
  4.日本加速向军事大国迈进,并扬言有权拥有核武器。
  2002年4月,日本议会通过了《武力攻击事态法》、《安全保障会议设置法修正案》和 《自卫队法修正案》,全面突破了日本“和平宪法”对日本向海外派遣作战部队的限制 ,为使日本自卫队名正言顺地走出国门扫清了法律上的障碍。5月份,日本内阁官房长 官福田康夫表示,“‘无核三原则’的政策可以改变”。这意味着日本在决心修改宪法 的同时,可能放弃“无核三原则”。8月2日,日本出台新《防卫白皮书》,要求继续强 化美日军事合作,达到“依托同盟,牵制中国”的目的。
  5.印度加强与美国的军事合作,巩固其南亚霸主地位。
  2002年,印度除了与传统盟友俄罗斯维持亲密关系外(印度80%的武器装备是俄提供的) ,印美军事合作急剧升温,5月份,印美举行了联合军事演习;12月份,印军将赴美国 参加联合军演。2月份和6月份,美军参联会主席和国防部长先后访问印度。美国已决定 向印度出售1亿多美元的先进雷达系统,并考虑向印度出售飞机引擎、潜艇作战系统等 。目前,美国和印度海军共同负责在马六甲海峡巡逻。12月4日,印俄签署《德里宣言 》,俄罗斯正式向印度出售“戈尔什科夫上将”号航母和“阿库拉Ⅱ”型攻击型核动力 潜艇,大大加强了印军“三位一体”打击能力。
  美国目前已将印度视为能“抗衡中国”的最好国家,对布什政府外交政策有巨大影响 力的美国传统基金会最近指出,“印度对美国的亚洲利益生死攸关,印度的成功就是亚 洲民主的成功,对于挫败在亚洲的势力日益增长的中国极为有效。美印联盟必须长期保 持下去”。[10]
      四、国际军控与裁军进程既有挫折也有进展
  2002年,国际军控与裁军取得了一些进展:5月24日,俄美签署了《削减进攻性战略力 量条约》,双方承诺在2012年底之前,将各自的核弹头从6000枚削减到1700—2200枚, 这对国际社会而言应该是一大福音,尤其是在俄的核材料不断失窃和失效的背景下。9 月27日,中亚5国完成长达5年的艰苦谈判,就《中亚无核区》达成一致。11月14日,生 物武器条约缔约国在日内瓦通过了旨在加强生物武器条约(BWC)的三年工作计划。但是 ,国际军控与裁军在下述领域严重受挫:
  1.美国正式退出《反导条约》(ABM),并加紧研发和部署国家导弹防御系统(NMD)。6月 13日,美正式退出《反导条约》,并在阿拉斯加州动工兴建陆基反导发射井,[11]NMD 的部署已进入实施阶段;10月14日,美国第7次弹道导弹拦截试验获得成功。目前,美 国防部正在进行海基、空基、地基和太空基弹道导弹防御系统协同作战的可行性研究, 2003财年的国防预算为研发国家导弹防御系统拨款76亿美元。美国还试图拉日本、部分 欧洲盟国、甚至中国的台湾省加入导弹防御系统,日本和英国已明确表示将参与导弹防 御系统的研发。
  2.大规模杀伤性武器(WMD)进一步扩散,已呈现无法遏制的态势。根据美国卡内基国际 和平基金会的统计,目前已有15个国家拥有或正在研发WMD,而在受到美国“关注”的 国家,如伊拉克、伊朗、朝鲜、叙利亚、利比亚和苏丹当中,大多数已拥有或正在研究 开发WMD,根据美国中央情报局的评估,在未来15年里,拥有WMD的国家将达到20个以上 ,WMD的扩散已呈现难以遏制的趋势。[12](P350-351)
  3.《不扩散核武器条约》(NPT)作为核军控和核不扩散的基石的地位受到进一步冲击。 10月份,朝鲜不但承认未放弃核武器开发计划,甚至宣布“已经拥有核武器”;日本多 位高官也在2002年多次宣称要放弃“无核三原则”并研发核武器;印、巴、以色列至今 仍拒绝签署NPT;美国还指责伊拉克“正在研发核武器”。这些情况大大削弱了NPT权威 性,将对国际核不扩散机制造成深远的负面影响。
  4.《全面禁止核试验条约》(CTBT)生效无望,美国可能恢复核试验。1999年,CTBT被 美国参议院否决;布什政府已明确表示,他不会寻求把CTBT再次提交美国参议院进行表 决。美国在1月份的《核态势审查报告》中指出,美国需要“对现有的核力量进行改进 、升级”,“发展下一代核武器”,“设计、研制、生产新型核弹头……为必要时恢复 地下核试验作好准备”。这样看来,美国恢复核试验已成定局,而其他核国家有可能效 仿美国,CTBT可能会变为一张废纸。
  回顾2002年的国际安全形势,可以得出如下结论:国际恐怖主义肆虐全球;俄罗斯大 步向西方靠近,欧盟与美国却日益疏远;美国企图通过反恐谋霸,追求绝对霸权、绝对 领导、绝对安全和绝对军事优势,但是,正如美军前参联会主席谢尔顿所言,“美国军 队是一个使人恐惧的锤子。但是,并非所有的难题都是一个钉子”。[13]美国的“新的 罗马帝国”的梦想,最终不可能逃脱霸权必衰的铁律。世界的和平与繁荣,仍是国际社 会矢志追求、但远未实现的目标。
【参考文献】
  [1]孙元.白宫公布美国打击恐怖主义所获进展[N].人民日报,2002—11—20.
  [2]Survey:American's  World  Role[J].Economist,June  29,2002.
  [3]Anatol  Lieven.North  korea  Claims  Nukes[N].The  New  York  Times,October  19, 2002.
  [4]刘丽明.朝鲜核武器之迷[N].国际先驱导报,2002-11-29.
  [5]An  Interview  with  John  R.Bolton[J].Arms  Control  Today,March  2002.
  [6]冯俊扬.美国国土安全部如何出招[N].北京日报,2002-11-20.
  [7]G.John  Ikenberry.America's  Imperial  Ambition[J].Foreign  Affairs,September-October,2002.
  [8]The  National  Security  Strategy  of  the  United  States[R].September  2002,http://www.whitehouse.gov/nsc.
  [9]Charles  A.kupchan.The  End  of  West[J].The  Atlantic  Monthly,November  2002.
  [10]Lloyd  Richardson.Now,Play  the  Indian  Card[J].Policy  Review,October-November,2002.
  [11]李洋.美国正式退出反导条约[N].人民日报,2002-06-15.
  [12]中国现代国际关系研究所.全球战略大格局[M].北京:时事出版社,2002.
  [13]Kori  Schake.How  America  Should  Lead[J].Policy  Review,August-September,2 002.
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