――关于南平市“下派村支书”的实践与思考

    2000年6月初以来，南平市先后派出640名科局级干部或机关事业单位的优秀党员干部到问题较突出、暂时又没有党支部书记合适人选的村一级担任党支部书记，占全市村一级党支部总数的39.63％。根据南平市的整体部署，村支书下派在今后若干年间，还将继续推行，即用十年左右时间分三批下派。如此大面积且有计划、分阶段地推行村支书下派的做法是基于对中国共产党执政基本经验的深刻思考，是对党在农村的领导方式和工作机制的重大创新，是在新形势下保持农村基层党组织先进性，实现党对农村的有效领导、巩固党在农村执政地位的有效途径。

    一、“下派村支书”的实践背景及提出的问题

    干部下基层是党的优良传统，也是加强农村基层组织建设，抓农村基层工作的一种重要方法。南平市“下派村支书”的做法，也是干部下基层的一种形式，而且是一种新的形式。这就提出了一个值得深入思考的问题：在农村市场经济体制逐步确立的新形势下，加强农村基层党组织建设，解决农村发展中的种种问题，为什么要采用“下派村支书”这一新形式，而不是继续沿用常见的形式。显然，这既缘于深刻的实践背景，同时也得益于对实践背景的深刻理解。

    首先，“三农”发展面临五大突出矛盾。南平作为一个农业大市，农村工作始终是全市工作的重头，解决带有普遍性的“三农”问题，推动农村的发展，关系南平发展的全局。直到20世纪80年代初期，南平的农业在全省的位置都还是举足轻重的。但随着改革的深入和市场经济的发展，原有的优势逐步消减，以粮为主的单一的农业结构性矛盾日益突出。自20世纪90年代以来，南平的经济社会发展与沿海地区的差距进一步拉大。“三农”发展面临五大突出矛盾：一是传统农业向现代农业转变过程中农民的素质与先进生产力发展要求不相适应的矛盾；二是农业现代化发展急需加大投入与农民收入低、乡村财力弱、扩大再生产资金不足的矛盾；三是千变万化的大市场与分散又缺乏市场经验的农民小生产的矛盾；四是基层各级党政部门对农业、农村工作的领导方式上自成体系与农民自发性生产经营“两个循环体”相互游离的矛盾；五是群众要求干部转变作风、贴近服务与一些农村干部作风不深入、脱离群众实际需要的矛盾。在传统农业向现代农业转变，计划经济向市场经济转变以及我国加入WTO的条件下，怎样引导农民摆脱困境，及时有效地解决上述矛盾和问题，推动“三农”难题的破解，走出一条实现农村现代化之路，这是南平农村发展亟待解决的紧迫问题，也是近年来农村实践提出的带有普遍意义的课题。

    其次，农村基层党组织建设不适应农村形势的发展要求。目前许多地区的农村基层组织建设和基层干部素质的现状，是仍在习惯地运用计划经济体制下形成的那套工作机制、工作方法来指导和从事市场经济条件下农村党建工作及党领导下的农村现代化建设。主要体现在以下四个方面：第一，基层组织的工作方式不能适应新情况新变化，工作常常处于被动、应付状态，特别是村民自治实践的进展，使农民的民主法制意识逐步增强，而乡村一级党组织的组织功能、工作机制、干部的行为方式并没有明显改进，从而引发了种种矛盾冲突。第二，村级党员普遍老化，特别是农村带头人队伍的年龄、文化结构、理论政策水平、民主法制观念以及工作方式等不能适应新形势的要求，从而造成党对农村工作领导的有效性大大降低。第三，农村基层党组织不能较好地发挥先锋模范和战斗堡垒作用，带领群众推进改革、发展生产，失去群众的信赖，造成干群关系紧张。第四，最突出的是，农村基层组织成员不懂市场经济，驾驭不了市场，不能成为发展农村市场经济的领导核心。

    再次，“三农”难题与农村基层党组织软弱涣散问题在实践中互为因果，相互加强，党在农村的执政地位受到挑战。对于欠发达地区的农村而言，其近年来所面临的“三农”难题与基层党组织软弱涣散问题是一个问题的两面。“三农”难题之所以不能得到有效破解，除了历史的、基础的、客观的原因外，农村基层组织软弱涣散是其内在的重要原因。正因为基层组织软弱涣散，干部队伍素质偏低，才无法带领农民发展经济、增加收入，无法带领农民提高自身的思想道德和科学文化素质，无法维护好、实现好广大农民的根本利益。一句话，无法充当农村先进生产力、农村先进文化和广大农民最根本利益的忠实代表。无法体现党在农村的先进性，进而影响了农村的现代化进程。反过来，“三农”难题的累积，又进一步加大了农村基层组织的工作难度，影响了农村基层组织的战斗力。如果“三农”难题长期不能