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| 当前南昌市市政建设面临的困难及对策 | |||||
作者：佚名 论文来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-9-29  |
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[关键词] 南昌；市政工程；发展对策 市政工程，是指由政府直接或间接投资兴建的非经营性基础设施、社会公益设施、环境保护设施等工程，如城市道路、桥梁、排水、道路照明、园林绿化、污水处理、市容环境卫生工程等。它对城市的发展、社会进步和人民生活水平的提高有着举足轻重的作用。近年来，随着南昌市城市建设的快速发展，南昌城区扩大步伐的加快，红谷滩新区、红角洲高校园区、昌东高校园区相继在南昌城郊建成，与原有的南昌经济技术开发区、高新技术开发区遥相呼应，形成规模，给一片生机、一方沃土、一片商机的南昌市政带来了无穷机遇，也促使市政府按照美的乐园、人的天堂这种全新理念和目标，对南昌进行重新定位、规划、布局，造就了南昌市许多前人不敢想象、不可思议的城市建设经典。南昌外环线的建成，使南昌内环、中环、外环三环相连、互相交汇。生米大桥、八一大桥、南昌大桥齐跨江西母亲河——赣江，中国古典园林的经典——象湖，体现现代文明标志的秋水广场，象征中华人民共和国军魂的八一广场，世界第三、亚洲第一的摩天轮，白天胜似西湖、夜晚恰如彩虹的美丽青山湖和小船弯弯、小河幽幽的玉带河，还有正在建设的气势宏伟、独具特色的洪都二桥以及即将启动兴建投资几十个亿的青山湖湖底隧道等一系列经典工程，在英雄城南昌城市建设史上可以称得上巨掣宏篇。无怪乎美国《新闻周刊》把南昌评为世界十大动感都会，成为中国唯一被选入的城市。 南昌发生巨变，这是不可争辩的事实。然而长期以来，由于城市基础差、底子薄弱、工业化程度低、城市化进展慢，导致南昌的GDP基数小，城市建设起点低，规划布局不合理，与沿海发达的城市上海、深圳甚至与中部城市长沙、武汉相比差距仍然很大。因此，南昌要围绕富民强市目标，建设现代区域中心城市和现代文明花园英雄城市，成为江西在中部地区崛起的领头羊，南昌的市政基础设施建设要先行。要坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设原则，高定位、高起点、大投入；建设要高标准、高质量、严要求。市政建设步伐要超常规、跳跃式发展。然而，从南昌当前市政工程建设情况来看，存在的问题、面临的困难也是非常突出和严峻的。 一、当前南昌市市政建设面临的困难 1.建设资金缺口大，严重制约工程建设 工程建设资金、城市维护资金一直是制约南昌市城市建设发展的瓶颈。计划经济时期，南昌市政建设的资金来源主要是市、区二级财政以及一些牵涉到单位、部门的自筹资金，这对于方兴未艾的南昌城市建设可以说是杯水车薪。南昌市民都知道南昌的财政在全国省会城市是比较落后的，不可能拿出很多钱来对这些功能不全、设备老化的城市道路、排水、照明、绿化、环保等基础设施更新、改造、维护。以前为了建几座立交桥，政府不得不采取财政透支、施工单位垫资、材料单位赊账、拖欠民工工资等方式来完成。维护经费更是严重短缺，导致一些市政设施排水、路灯、人行道板等得不到及时、正常维修，南昌一下大雨就涨水扰民。因此，一方面，新建设施在日益增多，而另一方面，维护经费在日益减少，结果是形成一个新建设施日益老化，陈旧设施日益恶化的现状。随着省、市新的领导班子的成立，南昌经营城市的理念变了、思维方式变了，盘活土地资金、运用银行资金、引进民间资金已成为南昌市政建设的主要融资方式。然而由于国家对土地的宏观调控，对银根、地根的紧缩，使本可以大刀阔斧进行南昌城市建设的速度放慢了，很多市政工程由于资金的问题被搁浅甚至被停工了，有的项目由于无资金来源被取消了。如朝阳片区开发工程就是典型例子，没有资金无法启动。朝阳南路工程，由于没有资金，中标单位握着已经签订的中标合同都4年了，但至今仍无法开工。当然，还有其它工程也存在这样的问题，因此，资金已成为困惑、阻碍南昌市市政建设发展的瓶颈。 2.政策处理难度大，严重影响工程进度 征地、拆迁、赔偿、抢做工地等问题一直是影响市政工程建设顺利进行的一大难题。由于政府财力不足，征地、拆迁资金有限，使得这项工作本身难度就很大。另外，在征地、拆迁过程中，有少数被征、被拆的百姓不按政府拆迁条例规定执行，漫天要价，不答应条件就不搬，有的甚至聚众闹事，严重阻碍工程建设。从事市政工程建设的人都知道，工程建设最难的就是征地、拆迁的前期工作。当工程进入施工阶段，有时又会遇到当地恶势力、霸头的横加干涉，这些恶势力、霸头为了捞取好处，总是提出要分包工程、全包沙、石等材料工程，不答应就纠集部分村民进行打、砸、抢，严重阻碍工程施工，最后往往使得公安机关不得不出面制止，依法办事。有时，一些乡村地方政府为了本地的利益，甚至会为恶势力说情，使得业主、施工单位、当地政府、公安不得不坐下来协调，最后，建设、施工单位一方面由于政府对工程建设进度要求很严，不能影响城市建设的大局，另一方面，又迫于一些恶势力的压力，所以往往不得不进行部分妥协。 3.工程管理不到位，严重影响工程实施 部分项目由于前期工作准备不足，考虑不周全，调研不深入细致，管理不到位，而影响工程实施。如一些工程配套项目由于考虑不足，开工后几番修改方案，擅自变更图纸、增加建设内容、提高建设标准；有的对材料价格的市场预测不准、隐蔽工程偏多、造成预、决算差距巨大；有时候政府急于为了形象工程、政绩工程，有时会简单作出边设计边施工、手续后补的指示，导致工程计委、规划、土地部门都没批，财政部门没钱支付，也使得建设、施工单位违反基建程序进行施工，材料供应商接不到钱，民工发不出工资而上访、闹事等等。这些都对控制工程投资、保证工程质量、工期进度造成了不利影响，严重影响工程实施和工程建设。 针对上述问题，我们既不能有畏难情绪，也不能有松懈思想，我们必须在充分认清形势的前提下，树立信心，积极应对，齐抓共管，狠抓落实，千方百计克服困难，围绕市政工程建设过程中的重点和难点，逐个击破，逐一解决，推动全市市政工程建设朝着预期目标健康有序发展，使每一座市政工程设施成为城市建设的亮点、经典而造福于社会、造福于人民。 二、与时俱进，加快南昌市市政工程建设 1.落实科学发展观，统筹编制建设规划和计划 当前，南昌市经济进入一个崭新的发展阶段，市政工程建设必须紧紧围绕加快“做大做强南昌，实现快速崛起”的总体目标通盘考虑，超前规划，统筹安排。第一，要科学规划市政建设项目。项目是市政建设的基础工作，没有项目就没有投资，就没有市政工程。随着南昌市经济和社会的不断发展，投资力度的不断加大，需要建设的项目也不断增多，有关部门应结合实际，科学编制项目规划，体现有先有后、有主有次、有重有轻、量力而行、协调发展的原则，选准、选好项目，避免出现新的不平衡。第二，要对市政工程实行动态管理。要完善市政工程论证制度，如专家论证、市民论证等。第三，要建立市政工程的科学决策机制，如组建包括省、市专家在内的市规划委员会，提高科学决策水平。要明确领导干部在抓项目上的责任，形成抓项目、上项目的目标明确、责任到人的长效机制。第四，要科学地编制实施计划。实事求是地根据经济社会发展需要、建设资金筹措及保障的可能、建设用地供给程度、建设项目前置条件的成熟情况等来编制市政工程的实施计划。计划安排要切合实际，量力而行，既要是通过努力能完成的，还要确保计划的可操作性和严肃性。 2.规范项目管理，促进项目顺利实施 强化工程管理是市政工程建设既能赢得时间，又能保证实施质量及进度的有效手段。只有全面深入细致地做好前期工作，才能促使市政工程建设进入良好的循环轨道。只有前期设计、论证、办证等工作做深、做细、做实，如市政府办证中心的联合办公，八堂会审，手续简化，才能抓好市政项目的储备工作，才可能有条件完备的项目可立，有成熟的项目可建，才能逐渐形成一条前期工作、开工、建设——再前期工作、开工、建设的良性循环链。只有管理到位，才能节省成本，控制造价，减少工程不必要的浪费和投资，才能不出决算是预算几倍的笑话。此外，在安排市政工程开工建设时要严格把关，必须严格审核是否具备开工条件，切实做到项目开工条件成熟一个开工一个，项目不具备基本开工条件的，就暂缓开工。 3.加强群众思想教育，抓好政策处理工作 我们在实施市政工程建设的过程中，感到两个因素制约的影响越来越突出：一是受用地指标趋紧的制约；二是受征地拆迁政策处理难的制约。这两个制约因素直接影响了市政工程的总体建设步伐。为了促使南昌市市政工程顺利开工建设，必须积极应对，努力在制约中求突破，在落实中争进度。建议：一要加强征地拆迁的政策处理工作。要克服政策处理工作的畏难情绪，从实际出发，研究制订切实可行的政策措施并及时落实。如尽快返还被拆迁户的土地指标、落实被拆迁户房基地、解决村级对补偿费的不公平分配问题等，及时化解各种矛盾，切实保障群众利益。对个别在征地工作中无理取闹、蓄意制造事端的不法分子，则要坚决依法予以严肃处理。二要加快土地征用报批速度。当前，要在加快做好向省、国家报批建设用地工作的同时，全力挖掘政策潜力，千方百计用好已批的农转非使用指标，用好已征土地的储备，加大供地力度，提高供地率。三要加强宣传教育和思想政治工作。通过广播、电视、报纸等多渠道和形式，向广大人民群众宣传市政工程建设的必要性和重要性，使他们真正理解市政工程建设是事关人民群众切身利益的“造福工程”、“民心工程”。通过开展耐心细致的思想政治工作，努力化解矛盾，赢得群众的理解和支持，营造“政府放心、干部关心，群众拥护”的市政工程建设的良好环境。 4.拓宽融资渠道，建立多元化投资机制 足额、及时到位的资金是市政工程建设顺利进行的重要条件和有力保障。目前南昌市市政工程建设资金筹措渠道单一，对财政和银行贷款的依赖性较强。一些单位在申报建设项目时贪大求多，也增大了筹资难度。因此，要严格控制市政工程建设规模，坚决取消“搭车”建设子项目。要深化市政工程建设投资体制改革，建立由政府投入(财政投入和土地转让投入)、市政公用设施有偿使用(市场补偿)、公用事业合理计价以及引进外资(含银行贷款)4个方面组成的多渠道、多元化的投资体制。要建立这种体制，首先是用好、用足国家政策，对于税费(城维税和公用事业附加)必须全面全额征收，专款专用；土地出让金、土地使用税、房地产增值收益必须主要用于城市基础设施建设和土地开发。其次，必须继续贯彻“人民城市人民建”的方针，“谁出钱、谁受益”，通过集资或捐资的方式兴办城市供水、燃气、城市桥梁、排水、道路等一些公益事业。第三，扩大和加深市政公用设施有偿使用的广度和深度，盘活市政存量资源，有偿竞买，出让各类公用设施经营权、冠名权、广告权等等。推出有收益保障的优质项目，向社会招投标，逐步开放基础设施和公益性项目投资，逐步把竞争性领域让渡给非公有制经济组织。第四，发行市政公用企事业建设债券、股票。必须进一步解放思想，开拓创新，允许民间、团体、个人乃至国外财团和地方政府以股份制方式合资兴建基础设施。通过有偿使用进行股本金的偿还以及股分红利的分配。第五，必须加大引资力度，尤其是一些基础性的环保和公益项目，如污水处理、垃圾处理、城市燃气等项目，应充分利用世界银行和先进发达国家政府低息贷款。彻底解决市政工程建设资金的问题，确保南昌市市政工程建设顺利进行。 这几年，以市政工程建设为基础的南昌城市建设发生了翻天覆地的变化，创造了南昌有史以来的奇迹，这得益于市委、市政府解放思想，与时俱进，构筑诚信南昌，构筑和谐南昌，得益于各职能部门、广大人民群众以及全社会广泛支持。但是南昌要建成双300城市，即300万人口，300万平方公里，前景虽然光明，城市建设潜力巨大，但也面临严峻挑战，南昌市市政建设任重道远。 |
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