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| 加入WTO对中国环境的影响 | |||||
作者：佚名 论文来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-9-28  |
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自改革开放以来，中国经济年均增长9.45%，对外贸易年均增长超过15%。2001年，中国的对外贸易总量为5098亿美元，世界排名第6位，中国已经成为世界贸易体系中的重要一员。经过15年的谈判，中国终于在2001年12月加入了世界贸易组织（WTO）。未来5～10年内，中国将兑现加入WTO的承诺，切实地改革外贸体制，促进贸易自由化。加入WTO意味着中国将在更大范围、更深层次上融入到世界经济之中，大幅度拓展配置资源的范围。加入WTO将进一步推动国内的体制改革；促进比较优势的发挥和产业结构的调整；市场开放带来的竞争将促使经济效率的提高。这些因素都最终将推动中国经济的总体增长。 伴随着经济的快速发展，我国环境的压力也越来越大。随着对外贸易的迅速扩张，考虑贸易和环境之间的关系已成为政策设计的重要部分。 一般认为，贸易自由化将在以下五个方面对环境造成影响（OECD,1994）： 规模效应 结构效应 技术效应 产品效应 规制效应 以上的五种效应，既可能带来环境的改善，也可能造成环境的恶化，而决定其不同效果的重要因素，在于是否存在完善的市场和恰当有效的管理。 无疑，中国成为WTO的成员会对其经济和环境产生重要的影响。本文将根据中国加入WTO的最后承诺，全面地分析加入WTO对中国环境的影响，为政策制定者提供一个评价中国加入WTO所带来的经济和环境效应的实证结果。研究将采用一个53部门、2地区的中国递归动态可计算一般均衡（CGE－Computable General Equilibrium）模型进行分析，模型建立在1997年的社会核算矩阵（SAM-Social Accounting Matrix）的基础上。 二、中国的环境状况 中国在经历了经济强劲增长的同时，环境的压力也不断增大。越来越严峻的环境形势表明，我们必须改变其利用资源和对待环境的传统方式，不断增强可持续发展的能力，以实现经济、社会与人口、资源、环境的持续协调发展。 （一）水污染 水资源的污染主要来自三个方面：工业废水、城市生活污水和农业废水。工业水污染主要来自造纸业、冶金业、化学工业以及采矿业等。另外在城市和农村水域周围的农产品加工和食品工业，如酿酒、制革、印染等行业，也往往是水体中化学需氧量和生物需氧量的主要来源。 研究表明，氨肥和农药的大量使用是水污染的重要来源。而牲畜业的快速增长在带来肉类制品产量急剧增长的同时，也伴随着牲畜饲养场废物的大量排放，大量的动物粪便成为水体中生物需氧量的主要来源。 表1 1995～2001年废水及COD排放量
由上表可以看到，在工业污水排放下降的同时，生活污水的排放迅速增加，1999年，生活废水的排放量超过工业排放。而在2000年，生活废水的COD排放量也首次超过工业排放。按照目前的趋势，生活污水的控制和处理将越来越成为水污染防治的重中之重。但与70%左右的工业废水处理率相比，城市污水的集中处理率还不到20%（《碧水蓝天》编写组，1997）。随着工业废水的减少和生活污水排放的增加，废水和COD排放的总量都经历了一个先减少后增加的过程，水污染排放的总体趋势不容乐观。 （二）大气污染 机动车已经成为主要城市的重要污染源，中国目前小汽车的人均拥有量（特别在大中城市）在迅速增加。交通堵塞和烟雾已经成为大城市人们生活的一部分，如果没有合理的措施，这种状况会更加恶化。 工业用能约占中国终端使用能源的2/3，其中工业锅炉和窑炉约占中国煤炭消耗量的1/2。在各工业行业中，非金属材料制造业（水泥、砖瓦等）、金属冶炼（钢、铝和铜等）以及化学工业（化肥、纯碱等）三大行业占工业终端用煤总量的60%，电力行业约占中国煤耗的1/3，它们都是控制大气污染的关键部门。 表2 1995～2001年能源消费及构成 资料来源：《中国统计摘要》2002年。 表3 1995-2001年二氧化硫，烟尘和工业粉尘排放量
由上表我们可以看到，数据表明中国大气污染的排放近几年在不断降低。在排除了数据误差的原因后，我们可以将其主要归结为能源消费结构的调整导致清洁能源的更多使用（见表2）、以及政府管理措施的加强（例如二氧化硫和酸雨“双控区”的设立和一系列相应控制二氧化硫排放措施的实施）。但我们更为关心的是这种下降趋势是否会持续，或者大气污染的排放会稳定在一个较为合适的水平。如上所述，能源消费与大气污染的排放有着显然的因果关系，大气污染未来的排放水平很大程度上取决于未来的能源消费的趋势。能源消费可以因为经济结构的调整和能源使用效率的提高而有所下降，但如果要保持经济的持续增长，经济的规模效应所导致的能源消耗的增加依然是不容忽视的主导因素。所以尽管这两年大气污染排放减少，但是考虑到中国经济增长的趋势，控制大气污染的压力依然很大，而在大中城市由于汽车使用的迅速增加就会使得这种压力表现得更为明显。 （三）固体废物 固体废物主要可分为工业固体废物和生活垃圾。工业固体废物主要包括：矿业废渣（各种矿山开采时产生的废石）、冶炼废渣、煤灰渣、及各种工业垃圾。 由上表可以看到，工业固体废物的产生量最近几年略有上升，但工业固体废物的排放量从1997到1999年连续两年经历了戏剧性的下降，1998年的排放量只是1997年的40%，而1999年的数值是1998年的55%。排除了数据的误差和考虑到工业固体废物的产生量并没有显著下降 表4 工业固体废物产生量、排放量和危险废物排放量，垃圾清运量（万吨）
后，我们只能把其归因为工业固体废物处理回收率的飞速上升和工业固体废物排放中的结构变化，即处理回收率高的县以上工业排放固体废物所占比例的迅速上升（1997年县以上工业固体废物排放量1549万吨，占总排放量的8.4%，而2000年县以上工业为1040万吨，占排放总量的32.7%）。 与工业固体废物排放迅速下降的趋势正相反，伴随着城市化和人口的迅速增加，城市年产生活垃圾以年增长率8～10%的速度高速增长。我国城市目前已增至660余个，城市人口约4亿。大量生活垃圾运到城郊裸露堆放，但1999年整体处理率只有63.5%，而无害化处理更是不足20%。历年城市生活垃圾堆放存量高达40多亿吨，侵占土地5亿多平方米，全国2/3的城市陷入生活垃圾的包围之中，已经成为了我国城市发展的巨大障碍(李四清等，2001；OECD，2001)。 与众目所瞩的城市生活垃圾问题相比，农村生活垃圾问题是人们关注中的盲点。相对于城市生活垃圾60％的处理率，农村生活垃圾几乎是没有任何处理就直接排放，尤其在那些城乡结合部但仍属农村的地区，生活垃圾污染问题的解决已经到了刻不容缓的程度。 （四）部门污染情况 表5 1997年各工业部门排放污染比例(%)
表5为1997年中国各工业部门所排放污染所占工业各种污染排放的比例。由表中可以看到，各种污染排放并不在所有的行业平均分布。排放的污染物来源主要集中在能源、原材料等少数部门，例如电力煤气生产业、采掘业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业、以及化学原料及化学制品制造业。其中在工业排放的大气污染中，电力煤气及水生产供应业占据了最大的比例，该部门排放的二氧化硫、工业烟尘占总工业排放的50％左右，工业废气排放占工业总排放的33％。而在固体废物的排放中，采掘行业占到63％，占有绝对重要的地位。在废水排放中，造纸、化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业，以及电力煤气及水生产供应业四个行业，占据了总工业废水排放的60％。 表6给出了中国的部门污染强度系数。需要指出的是，由于目前中国相应的污染排放数据的缺乏，表中数据主要来自OECD发展中贸易和环境项目所得的部门污染排放系数(Dessuset.al.,1994)，它是在世界银行数据库的基础上计算得到的（Martin et. al, 1991)。污染排放用一个含有14类污染指标的向量来表示，这14类污染分别是：排放到水中、空气中和土壤中的有毒物质（1-TOXAIR, 2-TOXWAT, 3-TOXSOL）；排放到水中、空气中和土壤中的生物累积的有毒金属物质（4-BIOAIR, 5-BIOWAT, 6-BIOSOL）；大气污染物（7-SO2,8-NO2,9-CO,10-CO2,11-VOC挥发性有毒化合物）；总悬浮颗粒（12-TSP）；水污染（13-BOD生化耗氧量）；总悬浮物（14-TSS）。 综合表5和表6中可以看到，两者的污染强度分布是一致的。表6的53个部门中有13个是重污染部门（与表5的重污染部门基本一致），它们分别是：煤炭采选业、石油天然气、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、其他矿采选业、木材加工及家具制造业、造纸印刷业、石油加工业、化学工业、非金属矿物制品业、钢铁冶炼压延业、有色金属冶炼压延业、电力生产和蒸汽热水。例如公用部门（即电力生产和蒸汽热水）在空气污染排放中占有较大的比例，其在SO2的污染强度系数高达184，远高于其他部门。 表6 部门污染系数(千克/万元)
三、基准情景和模拟方案设计 中国加入WTO包括一整套关于贸易和投资自由化改革的复杂方案。在本研究中，根据最后达成的协议内容，定量分析以下3个主要方面的影响：（1）工业品的关税削减和到2005年工业产品配额的取消；（2）农业贸易自由化，即农产品的关税削减和关税配额机制的引入；（3）在WTO有关服装和纺织品条款（ATC- Agreement on Textiles and Clothing）规定下，分阶段取消对中国纺织品和服装出口的多纤维协定（MFA- Multi-Fiber Arrangement）配额。中国加入WTO后，在2005年以前，中国出口到北美和欧盟市场上的纺织品和服装将同其他发展中国家一样，可以享受到配额加速增长的待遇，并且在2005年出口配额限制将最终取消。因此模型将分别分析上述情景。由于数据和建模技术的限制，模型的分析只是集中于商品贸易方面，没有包括与WTO成员地位相关的一些其他重要方面，例如服务贸易的开放、知识产权的保护、争端的协商解决等等。 由于中国加入WTO的全部方案将在5～8年的过渡期内逐步实现，我们在此运用递推动态的模型来估计中国加入WTO的影响。动态模型刻画了中国未来10年产业结构、要素组成和比较优势的变化。 模型首先建立一个在未来10年没有贸易和其他改革情况下的基准增长情景，它提供了与其他方案比较的参照系。基准情景假设中国在不加入WTO的情景下，中国将不作任何贸易自由化的改革，并保持粮食自给的政策不变，在2000～2010年期间农产品的进口配额年均增长3%。然后我们考虑了4个与基准情景相对照的政策方案。 第一个方案考虑中国为加入WTO而承诺的工业品关税削减和非关税壁垒的取消。各部门关税削减幅度根据中美协议中2000～2008年的关税削减方案并用1997年一般贸易进口数据加权集结得出。汽车和石油加工部门的进口配额也将在2001～2005年间加速增长，并在2005年最终取消进口配额。第二个方案着重于农业部门的贸易自由化。在这一方案中，目前针对稻米、小麦、棉花、羊毛、植物油和糖的进口配额机制将被关税配额机制（TRQ -tariff rate quota）所替代，而且其他农产品的关税也将逐步削减。第三个方案则分析“多纤维协定”配额取消的影响。在该方案中，中国纺织品和服装出口的配额将加速增长，并在2005年取消对纺织品和服装出口的数量限制。最后一个方案综合考虑以上提及的中国加入WTO的三方面内容，考察中国加入WTO的整体效果。下表是基准情景的基本假设和各种模拟情景的方案设计。 表7 模拟方案设计
（一）对经济的影响 模型的结果表明中国加入WTO将获得显著的效率收益。如果中国加入WTO并在2010年完全实现各项承诺，中国的实际GDP和以希克斯等价度量（EV）的社会福利将分别增加4009亿元和3656亿元（1997年价格），占到当年GDP的2.1%和1.9%。在GDP上获得的巨大收益主要源于根据比较优势而重新配置资源所导致的效率的提高，“多纤维协定”的废除进一步提高了中国纺织品和服装工业的竞争力，导致这些产品出口的扩张，从而促进了实际GDP的增长。如果进一步考虑由于贸易自由化所导致的生产率的提高，中国的效率收益将更大（见附表1）。 但上述收益并不是在部门平均分配的。中国加入WTO将导致经济结构发生较大的调整。受到较高保护的农业部门和资本密集部门，如汽车、仪器仪表、棉花、小麦等，其产出水平将有较大幅度的下降；而劳动密集型部门，如纺织和服装部门将是主要的受益者（见附表2）。 （二）对环境的影响 加入WTO后，国内生产结构的显著变化同样会导致污染排放结构和总量的变化。下表给出了14种污染物排放的主要结果。关税降低（E2）和农业贸易自由化（E3）情景下，几乎所有的污染排放增加，而“多纤维协定”取消（E4）将导致较低的污染排放。中国加入WTO的整体方案（E5）下，其环境效应几乎是中性的。6种污染排放增加（3种有毒排放物：NO2,VOC,BOD）而其余的污染排放减少。 工业产品关税削减（E2）会降低国内能源产品的价格。模拟结果显示在此情景下，2010年煤炭、原油、石油产品的价格分别下降2.4%、2.5%和3.6%。能源价格的下降将导致更多的能源使用。此情景下大部分污染排放会增加，且变化幅度超过了实际产出的增加，表明了部门产出污染强度的增加。但是SO2、CO2、TSP和TSS的排放略有降低，这是因为石油价格的相对下降导致了其对煤炭的一定程度的替代所致。 农业贸易自由化情景下（E3）亦导致了较高水平的污染排放，这是由于此情景下实际产出的增加和工业产出份额的相对增加。在此情景下，2010年所有的污染排放都比基准情景增加1～2%。而取消“多纤维协定”情景（E4）下，所有的污染排放都有所下降。这是因为此情景下，纺织、服装和化纤部门的产出份额增加，而污染强度较重的工业的产出份额减少。整个经济转向了更为清洁的产业结构。
1.水污染排放的变化 描述水污染的有3个指标，TOXWAT（排放到水中的有毒物质）、BIOWAT（排放到水中的生物积累的有毒金属物质）和BOD（生化耗氧量）。 由表8可以看到，与基准情景相比，在加入WTO的综合因素的作用下（E5），TOXWAT（排放到水中的有毒物质）略微增加（0.5%），BIOWAT（排放到水中的生物积累的有毒金属物质）略有下降（0.98%），而BOD（生化耗氧量）则上升0.47%。 如前所述，造成中国水污染的主要原因是工业废水、城市生活污水和农业废水。加入WTO后，由于结构效应，将导致一批废水污染较重的工业行业萎缩：其中煤炭采选业产出下降0.9%、黑色金属矿采选业产出下降3.8%、有色金属矿采选业产出下降3.8%、化学工业产出下降2.6%、黑色金属冶炼加工业产出下降4.8%、有色金属冶加工炼业产出下降4%。而个别废水污染重的工业行业略有上升：其中非金属矿采选业产出上升0.2%、木材加工及家具制造业产出上升0.3%、非金属矿物制品业产出上升0.3%。 总体而言，加入WTO将会导致工业废水的排放更加减少。工业废水的排放在近年已是连续下降，WTO的加入会加快下降的速度。由于BIOWAT这个指标更多的是与工业生产的污染排放相关，所以随着污染严重工业的萎缩，此种污染排放比基准情景有所下降。 与重污染工业相比，加入WTO后给农业生产带来的冲击是巨大的。随着农业中稻、小麦、林业、羊毛产出的下降，农业废水的排放量将会大量下降。当然棉花、畜牧业产出的上升将会减缓这种下降的程度。 工业和农业排放废水的减少并未阻止TOXWAT和BOD指标的略微上升，说明废水排放中的生活废水排放的大量增加。生活废水的处理将占据废水污染防治中主导地位。 综合而言，加入WTO后，水污染的情况与基准的情景相比变化不大，工业和农业的废水排放都将比基准情景减少，但排放快速增加的生活废水将成为废水污染防治中的重点，水污染的总体压力并没有随着WTO的加入而有所减缓。 2.大气污染排放的变化 有关大气污染的指标和加入WTO对其产生的影响为： TOXAIR（排放到空气中的有毒物质）上升0.76%、BIOAIR（排放到空气中的生物积累的有毒金属物质）下降1.89%、SO2（二氧化硫）下降0.25%、NO2（二氧化氮）上升2.57%、CO（一氧化碳）下降0.13%、CO2（二氧化碳）下降0.31%、VOC（挥发性有毒化合物）上升0.43%、TSP（总悬浮微粒）下降0.49%、TSS（总悬浮物）下降0.96%。 中国大气的污染状况是与其能源消费密切相关的。与基准情景相比，加入WTO后中国的能源消费有所下降，煤炭消耗下降了35亿元，石油消耗下降了124亿元。能源消耗的下降直接带来大气污染物排放的减少，这可以部分解释上述空气污染指标中的大部分指标的下降。这种能源消耗的下降可以归结为加入WTO所带来的结构、技术和产品效应。 由于结构效应，资源从能源密集型部门流向劳动密集型的部门。工业中的耗能大户（金属冶炼、化学工业）多数萎缩，产出下降，带来能源消耗的下降。而那些产出上升最快的部门（纺织、服装）均是能源强度较低的部门。技术效应将提高能源的使用效率，加快能源消耗下降的趋势。产品效应则促进能源消耗结构发生变化，增加更清洁能源的使用。三种效应都会促进大气污染的减轻。 而BIOAIR（排放到空气中的生物积累的有毒金属物质）的下降主要在于对其排放有决定影响的黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、黑色金属冶炼加工业、有色金属冶炼加工业几个部门产出的下降。 在大气污染普遍下降的同时，有三个指标上升了。TOXAIR（排放到空气中的有毒物质）的上升主要归因于非金属矿采选业和非金属矿物制品业产出的上升，这两个部门是空气中的有毒物质污染的主要来源。而VOC（挥发性有毒化合物）的略微上升是此项污染严重的部门木材加工及家具制造业、化学纤维制造业和交通运输产出上升和石油加工业、饮料制造业产出下降的综合结果。 NO2排放比基准情形上升了2.57%，NO2来源主要是化石燃料燃烧、工业生产（硝酸、氮肥和有机合成工业及电镀工业）和交通运输（黄润华、贾振邦，1997）。在前两种来源都下降的情况下，加入WTO后NO2的上升主要归因于交通运输排放的增长。由于贸易自由化的一个直接后果就是带来物流的畅通和增加，所以交通运输业的增长不可避免地带来NO2排放的增加。 总体而言，由于我国劳动力具有比较优势，WTO的加入促使资源由能源密集型行业向劳动密集型转移，与基准情形相比，加入WTO后，能源的使用减少了，减缓了大气污染的压力。但这个程度是轻微的，各污染指标下降都不到1%。而规模效应依然是决定大气污染排放的重要因素，未来大气污染的形势依然严峻。 3.固体污染排放的变化 与固体污染有关的是两个指标：TOXSOL（排放到土壤中的有毒物质）和BIOSOL（排放到土壤中的生物积累的有毒金属物质）。与基准情形相比，TOXSOL上升0.43%，BIOSOL下降3.96%。 与BIOAIR的状况类似，BIOSOL下降在于对此项污染有决定影响的部门黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、黑色金属冶炼加工业、有色金属冶炼加工业几个部门产出的下降。 BIOSOL的情况较为复杂，对此项污染影响较大的部门产出下降的有：煤炭采选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、造纸印刷业、化学工业、黑色金属冶炼加工业、有色金属冶炼加工业，而产出上升的部门有非金属矿采选业、非金属矿物制品业、木材加工及家具制造业。考虑到农业部门萎缩对此项污染排放的减少，总体而言，第一二产业在此项污染的排放是下降的。 五、主要结论和政策建议 本文采用了中国CGE模型来分析中国加入WTO后对其环境的影响。 模型的结果表明生产结构的显著变化会导致污染排放的结构和总量的变化。但加入WTO对环境的整体效应几乎是中性的。模型的结果显示6种污染排放有所增加（三种有毒物质：NO2、VOC、BOD），而其他污染排放降低。主要由于“多纤维协定”的取消所导致的影响，中国加入WTO后整体经济趋向更为清洁的产业结构，其污染强度有所下降。综合贸易自由化的结构效应、技术效应和产品效应，加入WTO有助于缓解我国污染的压力，但这种程度很小。污染的总体形势依然严峻。 以上的结果对于中国加入WTO有着重要意义。首先，加入WTO对中国是一个巨大的挑战，同时也意味着巨大的机会。资本、土地的相对匮乏和大量非熟练劳动力的存在，是中国的一项基本国情。它在相当长的一段时期内都不会发生根本改变。这一国情是中国未来战略选择的基本决定因素。WTO的加入使得中国经济更深地与世界经济结为一体，中国将从中有所获益。因此，中国加入WTO是与其中长期的发展战略相一致的。 中国需要切实地贯彻对外开放和环境保护两项基本国策，将环境保护、贸易增长和经济发展协调起来，实施可持续发展的战略。中国是世界上最早制定21世纪议程的发展中国家。在国民经济和社会发展第十个五年计划中，明确规定要把贯彻可持续发展战略提高到一个新水平。经济结构调整是第十个五年计划的主线。我们认为，在经济结构的调整中要以可持续发展为主导，包括：在工业化中大力采用高新技术、新能源技术、适用技术，特别是清洁生产技术，并结合国情进行创新；提倡节约能源的工业化模式；在原料、生产、产品、消费、废弃物处置的各个环节中进行严格的环境指标控制；保持生态平衡、保护各种资源，特别是水资源，为人民创造良好的生产、生活环境，并使发展得以持续；在工业化中提倡循环使用、回收再用、重复利用，扩大可再生资源的利用范围，提高不可再生资源的利用效率；不断提高工业化进程和产品的绿色化程度。 为了在对外贸易的增长中实现环境保护的目的，中国需要不断提高环境标准、完善环境法规和加强环境管理。在建立和完善环境质量标准方面，加强环境标志制度和推行ISO14000环境管理体系标准是卓有成效的两种制度。在环境管理方面，中国在加强现有环境管理体系的同时，需要引进排污权交易、环境税等更为适合经济状况变化的手段，用以有效保护环境。 中国需要及时跟踪国外环境壁垒动态，适时采取对策。一是要搜集、跟踪国外的环境壁垒动态，建立有关信息中心和数据库及咨询机构，加强研究和信息搜集工作；二是要加快我国相关产品标准和检验标准的研究制定工作，并与国际先进标准接轨或逐步接轨。要投入必要的资金以完善检测的技术条件，使部分有条件的专业检验机构通过国际认证以获取直接颁发国际绿色通行证的授权，并力争成为相关国际组织的成员；第三，为了维护国内市场秩序，保护人民健康和环境，应参考国际规范，建立自己的环境壁垒体系。坚决禁止严重污染环境产品包括危险废弃物和国外淘汰的严重污染环境的产品、技术和设备的进口，加强进口商品检验和检疫力度，防止危害人民安全的产品进入中国市场。 工业制成品的质量的提高是突破国际市场环境壁垒的关键。因此应该在有条件的企业和产品中，推广环境标志的认证工作，以环境标志为引导，提升工业制成品质量。我国的大、中、小企业都要重视发达国家市场的发展趋势，我国作为发展中国家要注意发达国家市场发展动向，建立起“产业链”间的协作伙伴关系，并用“生态标志”要求提高自身的技术与产品质量水平。同时，为防止“环境壁垒”成为新的贸易壁垒，发展中国家的资源既要用于适应发达国家“生态标志”产品的要求，更要用于自身环境的污染治理和产品质量的提高上。ISO14000系列环境标准作为一套科学有效的环境管理标准，它的实施已成为国际潮流。在我国，ISO14000管理体系的实施还刚刚起步，需进一步发展和推进。我们要尽快配置环境管理的硬件设备和完善各种法规，积极推行ISO14000，促进环境友好产品出口的贸易。 由于中国加入WTO所带来的产品效应和技术效应，为引入国外先进的环保技术，大力发展我国的环保产业创造了条件。加入WTO后促进环保产业的发展应该成为对外贸易扩张的重要目标之一。 发展战略和区域经济研究部 李善同 翟凡 宣晓伟
附表2 中国加入WTO情景(E5)下的部门产出、就业和贸易的变化 |
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