一、总目标的建立
１９８３年，由美国总统亲自提名，国家教育部直接组织的全国教育状况调查委员会，集中了当时教育界的精英，对美国全国基础教育进行全面评价，并将评价结果报告于政府及全国人民。它那题为《国家于危机之中》（以下简称《危机》）的报告，以大量教育科研资料为据，并以强有力的语言告诫全国：“国家正处于危机之中，我国曾一度在工、商、科学及技术革新领域中无以伦比的优势正为其他锋芒渐露的国家夺去……教育虽然只是这个危机的多种原因之一，然而其对人民的生活繁荣、安定及文明起着举足轻重的作用。我国各级学校在历史上为维护国家和人民的利益曾起过无可非议的、令人引为骄傲的促进作用，但目前，一股教育中庸论的暗流正腐蚀着我国的教育基础，前辈们难以想象的事情正在发生；外国竞争者正奋力超越我们的教育成果。”
该报告犹如一枚重型炸弹，震醒美国各界，自五十年代东西两大思想阵营冷战对峙以来，教育再次被提到与美国在全球经济竞争、政治控制的战略地位相关的位置上，基础教育的成败标准在于其维持及提高国家在全球竞争中的潜力。在这一前提下，《危机》指出，美国基础教育必须朝统一化的方向发展，全国采用统一的教育目标、学科内容、检测方法，全面提高教学质量。
回顾美国教育史，教育从来就是由各州各区自行治理的事业。美国宪法明确规定，州政府对本州教育事业中的各项工作，从政策制定到经费使用，从师资标准到学生考核内容，都有直接决定权。因此，联邦政府对教育所提出的任何改革意图，必须依赖于各州政府的合作意愿，而不能强施其意。即使是《危机》报告中所提倡的建立全国统一的教育体系，也多年来进展迟缓。至１９８９年，以“教育总统”自诩的布什（George Bush）总统召集各州州长，举行了美国历史上前所未有的州长教育专题会议，与会的政策制定者们才达成共识：面临新世纪的经济、政治、科学的挑战，制定明确可行的全国统一教育发展目标，动员全国上下实现这些目标，已成为国家刻不容缓的大事。会议上产生了六项全国统一教育目标，题为《美国２０００年》。同时，会议上还成立了国家教育目标委员会，负责收集各州实行统一目标的实践情况，并报告于全国。
１９９４年，克林顿（Bill Clinton）政府的国会批准新的教育法，在原六项统一目标的基础上增补为以下八项：①所有美国学龄儿童具备合格入学准备；②高中毕业率达９０％；③所有四、八、十二年级学生的主要学科统考成绩达到国家规定水平，这些学科包括英文、数学、自然科学、外语、社会学、经济、艺术、历史及地理。学生应具有合格的思维能力，为将来有效地行使公民的职责权力，继续求学，以及在国家现代化经济结构中胜任工作做好准备；④全国教师的知识水平及教学技能将通过有保障的进修机会不断改进提高，以适应培养二十一世纪人才的重任；⑤美国学生在数学、自然科学的学习成绩达全世界首位；⑥成年公民扫盲率达１００％，所有成年公民具有必要的知识技能以在全球经济中进行有效竞争，行使公民的职责权力；⑦学校中杜绝毒品及饮酒，根除暴力及持非法武器，保证学风良好的学习环境；⑧学校制定措施鼓励学生家长关心和参与学校活动，建立学校与家庭的合作关系，保障儿童在心理、智能以及社会知识各方面的健康成长。
在确立以上题为《目标２０００年》的八项总目标为全美国统一的教育改革目标的同时，国会还决定将原已在位的国家目标委员会立编为联邦政府直属的独立专职机构。这个“目标２０００年委员会”由１８名成员构成，包括８名州长、４名国会议员、４名州级立法委员，以及国家教育部长、总统内政助理各一名。委员会的负责范围也授命扩大，除了负责监督这八项总目标的施行情况之外，委员会还负责：①广造舆论，取得全国各界对教改的支持；②及时报导各州各地区实行八大目标的有效做法，树立榜样；③明确制定各州政府在实行八大目标中的具体责任及工作项目；④配合新成立的国家教育标准委员会审查教学内容、考核方法等一系列国家标准（注：由于美国教育各州分治的传统，直到近年在《目标２０００》问世后，全国统一的基础教育学科教学内容标准才逐步产生。目前已定稿出版的学科内容标准有数学、自然科学、历史、地理、美术、人文学及社会科学，其他一些学科的标准尚在准备阶段。应注意的是，这些国家统一教学内容标准只是作为“楷模”供各地参考，无论是国家教育部还是“目标２０００年委员会”都无权强制各州采用；联邦政府只能鼓励地方政府以这些标准为模式，因地制宜，确立自己的实用标准）。
二、总目标的实行
准确地检验全国各地实行八大教育目标的情况，意味着要做大量的工作。首先，这些笼统的大目标必须具体化，每一目标须分解成若干可通过科学手段检测的小目标；各项数据收集后，将相关的数据联系进行分析组合，就可较准确地反应各大目标的实行情况。近年来由于“目标２０００年委员会”的努力，自然也得益于联邦政府的慷慨解囊，越来越多的科学统计调查项目在全国开展，越来越丰富的数据指数有效地增强了“目标２０００年”实行情况年度报告的可靠性。例如，１９９４年的年度报告，从４２项全国性数据指数中收选１６项进行分析；而在１９９５年的年度报告中，可供选用的全国性数据指数有８９项，其中２５项收入报告进行总评分析。
以下根据“目标２０００年委员会”１９９５年的年度报告，逐条介绍八大教育目标之下的小目标，及与其对应的主要检测数据指数，使读者对当前美国教改的实况得知一二。
总目标１：儿童入学准备
小目标：
（１）所有儿童享有均等机会接受学前教育；
（２）所有家长享有均等机会接受必要培训以成为儿童生活中的第一位教师，培养儿童的学习习惯；
（３）改善儿童心身健康、营养、体育锻炼及保健检查等条件，保障妇女生育健康，减少超低体重的新生儿数目。
检测数据指数：
（１）儿童健康指数。带有一种以上健康问题的新生儿出生率：１９９０年（３７％）；１９９２年（３５％）；目标２０００年（０％）。
（２）儿童免疫。二周岁儿童接受全面免疫人数率：１９９４年（７５％）；目标２０００年（１００％）。
（３）家庭学习环境。３～５岁儿童在家得益于父母读讲故事人数率：１９９３年（６６％）；１９９５年（７２％）；目标２０００年（１００％）
（４）学前教育。高收入家庭（年均总收入＄５０，０００以上）与低收入家庭（年均总收入＄１０，０００以下）中３～５岁儿童进入各类学前教育机构（幼儿园，日托班等）的百分比相差埃罚罚焚分点数：１９９１年（２８）；１９９３年（２８）；１９９５年（２７）；目标２０００年（０）
总目标２：高中毕业率
小目标：
（１）降低高中在校生退学率，退学生返校结业或自学结业取得高中同等学历率，达７５％；
（２）降低少数民族与非少数民族学生毕业率的相差指数。
检测数据指数：
高中学历。１８～２４年龄层次的美国公民中具有高中毕业学历人数比率：１９９０年（８６％）；１９９１年（８５％）；１９９２年（８６％）；１９９３年（８６％）；１９９４年（８６％）；目标２０００年（９０％）。
总目标３：基础教学质量
小目标：
（１）全面提高各年级学生统考成绩，缩小少数民族与非少数民族学生之间学习质量差距；
（２）提高学生分析问题与解决问题能力，提高学生应用知识能力及口头、书面表达能力；
（３）所有学生须参加公益活动，从事有益健康、有益集体、有益于提高责任心的活动；
（４）所有学生享有均等机会接受体育，以保健康；
（５）增加掌握一门以上外国语的高中学生人数；
（６）提高学生对美国多民族、对全世界多文化的丰富遗产的充分认识。
检测数据指数：
（１）阅读水平。达到“目标２０００年委员会”所定标准的学生人数比率：
１９９２年 １９９４年 目标２０００年四年级： ２５％ ２５％ １００％八年级： ２８％ ２８％ １００％十二年级： ３７％ ３４％ １００％
（２）写作水平。能按要求写出有基本情节、内容，有较完善的情节发展，有详细描绘的各类记叙文的学生人数比率：
１９９４年 目标２０００年四年级： ５５％ １００％八年级： ７８％ １００％十二年级： １００％
（３）数学水平。达到“目标２０００年委员会”所定标准的学生人数比率：
１９９０年 １９９２年 目标２０００年四年级： １３％ １８％ １００％八年级： ２０％ ２５％ １００％十二年级： １３％ １６％ １００％
（４）历史。达到“目标２０００年委员会”所定标准的学生人数比率：
１９９４年 目标２０００年四年级： １７％ １００％八年级： １４％ １００％十二年级： １１％ １００％
（５）地理。达到“目标２０００年委员会”所定标准的学生人数比率：
１９９４年 目标２０００年四年级： ２２％ １００％八年级： ２８％ １００％十二年级： ２７％ １００％
总目标４：教师专业水平
小目标：
（１）保障所有教师接受合格的职前师资教育及在职进修，以具备合格的知识技能，适应日益多元化的学生对教育的不同需求；
（２）保障所有教师不断更新知识的机会，以更有效地应用最新科学手段、测试方法于基础教学之中；
（３）各州各地教育部门将创建综合性渠道宣传、招收、培训、复训、支持教职人员，帮助他们提高业务水平，确保师资队伍的高水平；
（４）各地应尽一切可能建立地方中小学、教育部门、高等院校、家长及地方企业的多方合作关系，为改进师资水平提供条件。
检测数据指数：

（１）教师职前教育。高中教师中具有学士学位或学士以上学位的人数比率：１９９１年（６６％）；１９９４年（６３％）；目标２０００年（１００％）。
（２）在职教师进修。近一年内参加了一个进修项目以上的教师人数比率：１９９４年（８５％）；目标２０００年（１００％）。
总目标５：数学和自然科学教学
小目标：
（１）增强各年级尤其是低年级数学和自然科学教学内容难度，教学内容包括国际公制单位的计算；
（２）具有合格数学和自然科学专业知识，包括国际公制单位知识的专职教师人数增加５０％；
（３）大幅度增加女性及少数民族出身的数学和自然科学专业大学生及研究生人数。
检测数据指数：
（１）中学生国际竞赛结果。１３周岁美国中学生与其他五个工业国同龄学生成绩比较：数学：１９９１年，美国学生成绩低于所有五国；自然科学：１９９１，美国学生成绩低于其中三国（匈牙利、南朝鲜和台湾），接近二国（瑞典和法国）水平。
（２）数学与自然科学专业大学所有专业学位及少数民族学生与女学生学位获得者比率：
１９９１年 １９９３年所有学位获得者： ３９％ ４０％少数民族学生学位获得者： ３９％ ３９％女学生学位获得者： ３５％ ３６％
总目标６：成人教育
小目标：
（１）各行业必须加强本行业工作与在职教育的联系；
（２）为所有工作人员提供在职学习机会，允许带职进入各类私立、公立职业技术教育及岗上培训等机构学习，以适应新技术、新工艺、新事场的需要；
（３）提高进修项目的数量和质量，包括图书馆内设的个人进修设备，以适应日益增多的半职学生及带职人员的学习需要；
（４）提高二年制、四年制大专院校学生入校率及毕业率；
（５）提高大学生批判思维能力、表达能力及解决问题的能力；
（６）中小学在鼓励家长参与学校教育活动的同时，需提供相应服务帮助家长扫盲，指导家长辅导儿童技能，以有效地促进家庭和学校的合作关系，有助于丰富家长的职业生活和家庭生活的内容。
检测数据指数：
（１）成人扫盲率。１６周岁以上美国公民达到三级文化标准的占人口总数比率（最高级为五级，三级水平指能阅读理解并应用一般性读物，如报纸及实用参考书所含内容）：１９９２年（５２％）；目标２０００年（１００％）。
（２）成人教育。参加成人教育项目中具有高中毕业或高中程度以下的学生人数与具有高中毕业以上学历的人数百分比相差百分点数：１９９１年（２７）；１９９５年（３２）；目标２０００年（０）。
（３）高等教育。高中毕业后直接进入高等院校的学生中白种人百分比与少数民族学生百分比相差百分点数：
ａ．高校入学：１９９０年 １９９１年 １９９２年 １９９３年白人：黑人 １４ １７ １４ １３白人：拉美族人 １１ １２ ６ ８
ｂ．获得学位：１９９２年 １９９３年 １９９４年白人：黑人 １６ １７ １６白人：拉美族人 １５ １８ １８
总目标７：学校环境
小目标：
（１）各校建立合理严格的管理制度，杜绝在校出现、使用及交换毒品和酒精物；
（２）家庭、地方工商业、地方政府通力合作，采取措施保证安全正常的学习环境，校园里杜绝暴行，使学校成为所有儿童的安全天堂；
（３）各地教育机构需设明确政策，确保中小学校为无毒品、无暴行之地；
（４）各地教育单位应增设反毒品反酒精系列课程，作为基础教育必修课；
（５）关于毒品和酒精的知识应作为生理健康课的重点教材内容；
（６）各地应因地制宜，有组织地帮助受毒品、酒精之害的学生和教师；
（７）各校应采取措施消除性骚扰的种种表现。
检测数据指数：
（１）毒品和酒精使用。十年级学生在过去一年中曾吸毒、饮酒人数比率：
1991年 1992年 1993年 1994年 目标2000年吸毒： 24% 24% 27% 33% 0%饮酒： 63% 64% 0%
（２）贩毒。十年级学生在过去一年中曾购买或交换毒品人数比率：１９９２年（１８％）；１９９３年（２０％）；１９９４年（２４％）；目标２０００年（０％）。
（３）校园安全。十年级师生报告在过去一年中在校受到人身威胁或受伤损人数比率：
1991年 1992年 1993年 1994年 目标2000年学生： 40% 37% 35% 36% 0%教师： 10% 15% 0%
（４）课堂秩序。十年级师生报告在过去一年中曾因课堂不良秩序而影响教学人数比率：
1991年 1992年 1993年 1994年 目标2000年学生： 17% 18% 17% 0%教师： 37% 46% 0%
总目标８：家庭参与教育
小目标：
（１）各州一级教育部门须制定政策，帮助地方学校和教育行政组织针对家庭背景不同的学生的不同需求开展各项活动，以助学习效果；
（２）学校应调动家长的积极因素，配合教师帮助儿童在家学习，并欢迎家长参加学校的政策讨论；
（３）家长应支持学校工作，拥护学校高标准从难从严的教学要求。
检测数据指数：
（１）八年级教师所报告家长到校参加家长会议人数比率：１９９２年（７７％）；目标２０００年（１００％）。
（２）校长所报告八年级家长曾参与学校有关政策活动人数比率：１９９２年（６２％）；目标２０００年（１００％）。
（３）３～１２年级家长所报告在近一年内参加过二项以上学校活动人数比率：１９９３年（６３％）；目标２０００年（１００％）。
三、小结
综合以上２５个检测数据指数，在实现全国教育八大目标的努力过程中，已取得明显成绩的有以下几个方面：①新生儿健康水平；②学龄前儿童在家受启蒙教育的机会；③四年级、八年级学生数学水平；④大学数学及自然科学专业女学生人数；⑤中小学生在校的人身安全。
然而，在以下六个方面出现全面倒退现象：①十二年级学生阅读水平；②高中教师的专业教育训练；③成人教育项目中持高中文聘以上人数与学历低于高中程度人数差；④中小学生吸毒人数；⑤中小学生贩毒人数；⑥学校教师受人身威胁及损伤机会。
此外，在以下八个方面，检测数据指数结果平平，无明显的进步趋势出现：①缩小穷富家庭之间儿童接受学前教育机会的差别；②提高高中生毕业率；③提高四年级学生阅读水平；④提高十二年级学生数学水平；⑤提高少数民族大学生在数学及自然科学专业中的大学入学率及毕业率；⑥降低白人与少数民族大学生的入学率及毕业率差别；⑦减少中小学生饮酒人数；⑧改善中小学课堂秩序。
自１９８９年国家统一教育总目标问世以来，到预定实现这些目标的２０００年，１９９５年的年度报告反映了至这一中程年全国实现目标的进展情况。从总体上看，形势确实不容乐观。根据本文提供的数据，即使在那些已经取得明显进步的方面，其现状距目标所期望的水平也还有可观差距，到２０００年全面实现这些目标的困难不可轻视。如何才能加快进步的速度？报告告诫全国：教育是涉及各界人士的全民事业。每一名教育工作者，每一个家庭，各行各业，必须参与帮助。只有越来越多的人吃透八大目标的精神，发掘自己的责任心和潜力，全国上下一心，才有可能为美国儿童提供世界上第一流的教育。

参考文献：
1.The National commission Excellencein Education,(1984).A nation at Risk,Portland:USA Research ine.,.
2.National Education Goals Panel,(1995).The National Education Goals Report:Building a Nation Of Learners.Washington,D.C.:U.S.GovernmentPrinting Office.
3.National Education Goals Panel,(1995).Data Volume for the National Education Goals Report Volume one:National Data.Washington,D.C.:U.S.Government Printing Office.
4.National Education Goals Panel,(1995).Data Volume for the National Education Goals Report:Volume Two:State Data.Washington,D.C.:U.S.Government Printing Office.