摘要：我国的基础教育总的来说还是比较扎实的。但是，在广大农村却不同程度地存在着教育体系紊乱，生员极度短缺，投资严重不足等方面的问题。要从根本上改变农村基础教育跛足的现状，就要认真分析产生这些问题的原因，从农村教育投资载体上寻找切入点，从投资主体上打开突破口，从长远规划上布置教育网。只有这样，才能从根本上解决农村基础教育投入不足的问题。

关键词：农村基础教育  投入 

    我国的基础教育总的来说还是比较扎实的。但是，近几年来，在大广大农村却不同程度地存在着教育体系紊乱，生员极度短缺，投资严重不足等方面的问题。农村教育跛足的现状是令人担忧的，产生这种局面的因素也是复杂的，然而，农村基础教育的师质力量和教育经费投入不足是矛盾的主要方面。是必须引起全社会高度重视和密切关注的重要问题。

一、  农村基础教育欠账过多的问题

    农村教育一直存在着投入不足的问题。加之在教育体制改革的过程中存在着某些片面的思想认识，因而在具体实施过程中出现了重城市，轻乡村；重考分，轻素质；重形式，轻内容的问题。具体表现在以下几个方面。

1、  农村教育体系呈分崩离析之状。农村教育体制改革，通过考试，解决了民办教师的供养问题。将一部分合格的教师纳入了财政分配的行列；而将另一部分教师清除出了教师队伍。通过精简机构，撤销了乡镇级的教育组，解决了机构臃肿，人浮于事的问题。通过减赋，取消了教育附加，减轻了农民的负担。这一系列的改革改革措施，成绩是主要的，它从根本上解决了多年未能解决的农民负担过重的问题，同时，也为教育改革积累了一些经验。但是，农村小学的老师减少了，却没有想办法予以补充；体制精简了，对农村基层学校的管理却没有跟上去。弄得乡村学校有没有老师没有人管，学生有没有地方上学没有人管，农村有多少适年儿童辍学更是没有人管。说到底，还是对农村教育的管理投入没有跟上。这种不正常的局面如果任其发展下去，将会造成严重的教育缺失，对中国未来的经济建设将会带来不可估量的不良后果。

2、  农村学校生员有青黄不接之势。随着打工族的增多，一部分农民外出打工，将自己的子女带在身边，选择了就近的学校就读；也有一部分先富起来的农民，在城里购置了房屋，将自己的孩子转学到城里读书。这样一来，有一部分农村学校的学生就逐渐少起来了。有些地方，不仅学生少，老师也少。某市徐刘小学2006年全校只有2个老师和3个学生。其中一年级一个，二年级一个，五年级一个。老师教了一段时间，维持不下去了，就将学校撤销了。这三个孩子没有地方上学，其中有一个小孩投靠亲友在镇上读书，另外两个学生就只有辍学。农村类似这样的情况比比皆是。如今农村富裕了，上学的孩子却减少了，岂不是咄咄怪事？

3、  农村投入不足如断乳待哺之羊。所谓的农村教育投入不足究竟是指的什么呢？除了一些特困地区的学校没有校舍，没有课桌之外，应该说在中国的中东部地区的乡村里学校的基础设施还是有的。村镇中小学主要是老师不足和教师的工资没有着落。在财政、地方和农民共同负担的年月里，供养了大部分民办老师，他们的素质虽然不高，但他们能解决学生的识字问题；他们虽然没有养老保险，但是有的人教了一辈子的农村小学生也无怨无悔；他们虽然很难造就出批量的大学生，但他们却为农村减少了成千上万的文盲。他们是深受当地的老百姓爱戴的农村教育工作者。在农村，一方面普遍存在着学校收费过高，农民因为交不起学费而不得不让孩子停学；另一方面，有许多中小学却成了欠账大户。几乎每个学校都欠着一屁股的债。这是什么原因呢？是投入不足，还是经营不善呢？人们是该静下心来认真地思考一下这个问题了。

二、  农村基础教育投入不足的原因

    农村教育投入不足有受农村整体投入欠账的牵连，也有人们对农村教育认识不足的问题；有受城市教育挤压带来的伤痛，也有形式主义带来的困惑；有农村的瓜果熟得快，农民的孩子当家早的惯性，也有长远的利益见不着，眼前的利益来得快的误区。具体说来有以下几个方面的原因。

1、  重城轻乡的教育投入方式使得农村学校负债累累。长期以来，城里的孩子从幼儿园开始就接受着基础教育，几乎没有一个城里的孩子不是高中毕业的；而农村的孩子没有进过学堂门也不足为奇。一方面，城市学校的资金来源比较多，上面来检查也可以装一装门面，教育经费偏向城市的自然也就多一些了；另一方面，农村面宽点多底子薄，要想把所有的学校都办好，的确不容易，再加上过去的农村学校，大多数是靠农村收取提留的一部分来供养的，有的地方提留收不起来，就只有欠着学校的。日积月累，学校的欠账越来越多，经费越来越紧，无米之炊的日子也越来越频繁。过去的一村一校，慢慢地变成了由邻近的两个村或者是三个村联合办一所学校，有些地方甚至把联办学校也撤销了，孩子们只好跑上十多里路到镇上去读书。有些孩子家庭条件比较差，因此，干脆就不上学了。农村的孩子没有上学的地方，虽然说不完全是投入不足的问题，但是，投入不足却是最根本的问题。

2、  九年义务教育达标检查使得农村学校雪上加霜。九年义务教育达标活动，的确促使农村教育上了一个台阶，同时也带来了很多负面的影响。有很多中小学就是在达标中欠下的账。有些学校本来就不富裕，为了按照上级的要求达标，就不得不大兴土木，不得不咬紧牙关增加一些设施。检查一阵风就过去了，可学校的债务却不是一时半载能还清的。学校又没有正当的资金来源，只好以加重学生的经济负担为代价来逐年偿还债务。负担加重了又迫使有些家庭不宽裕的人家望而却步。这种恶性循环把农村的基础教育不断地推向了深渊。

3、  农村教育整体滑坡使得投资载体发生变化。农村基础教育是以中小学为载体的。目前，有些地方出现了村里没有小学，镇上没有中学的问题，没有了学校，加大农村教育投入的力度，钱该往什么地方投呢？是这些村不需要学校，还是领导者的心中没有农村学校呢？是农村的孩子上不上学无所谓，还是先把别的大事抓好了再来重视农村教育工作呢？是脚踏实地逐村逐户地调查拿出农村教育投资方案，还是泛泛地说说而已呢？农村教育投入不足的根源在哪里呢？在于有些人对农村教育工作重视不够，认识不足。归根结底，还是存在着对农民的感情问题，存在着给予农民平等的国民待遇的问题。尽管农村的孩子不能上学不会损害某些领导者的切身利益，但可关系着广大农民的切身利益；尽管农民的儿子提前加入了打工族的行列并不是什么大不了的事，但却在一定程度上影响着全民整体素质的提高；尽管农民的子女辍学还没有成为一种普遍现象，但却是可能造成未来国力减弱的一个危险的信号。我们不重视对农村基础教育的投入行吗？

三、  加大农村基础教育投入的策略

    从经济发展的全局来看，每个行业的每一项工作都很重要。然而教育却是一项基础建设，它的重要性更是非同一般。经济的发展和社会的进步都离不开人，而人的素质的高低却对未来经济建设的成果有着重要的影响。要提高全民的整体素质，就要十分重视农村基础教育的投入问题，就要改变投资载体的现状，注重主体投入的方式，确定总体投入的方向。

1、  加大对农村教育投资载体的引导、指导和督导。农村基础教育不能忽视，不能断档，更不能荒废。而要做到这一点，就要摸清投资载体的现状，调整农村教育的格局，建立基础教育的体系。这一切都离不开对农村教育工作的引导、指导和督导。所谓引导，就是要逐村逐户的调查摸底，并且登记造册，彻底清查出农村究竟有多少孩子是在外地上学，有多少孩子没有上学，要像抓计划生育工作那样，来一个全民动员和全民配合，对适龄的辍学儿童要进行分类排队，有多少是因为家庭条件不好，没有能力上学的；有多少是因为教育环境欠佳而导致孩子辍学的；有多少是受其他因素的制约而上不了学的。摸清情况以后，要根据具体情况，有针对性地解决问题，力争不漏掉一个孩子，不发现一个新文盲，不为今后留下一个新的遗憾。所谓指导，就是要对农村缺师少教的问题拿出一个指导性的工作方案出来，要进一步整合农村教师资源，寻求解决问题的办法。要在舆论上引导老师到条件艰苦的地方去任教，对在这方面成绩突出者予以大力表彰；在工作待遇上要尽可能地给予改善，为他们创造一个在艰苦的环境里教书育人的良好条件；在对农村教师师源的补充上要有一个切合实际的设想和长远的规划，不能头痛医头，脚痛医脚，而应该长期地坚持不懈地把这项工作抓下去，抓出成效来。所谓督导，就是要恢复或者重建农村教育体系，对农村教师的设置、定位、培训、检查、考核以及职称和职位的晋升等工作要有人问，有人管，并且要层层落实督导责任。只有建立起农村教育体系，解决好农村的师资力量问题，让农村的学校里有人教书，有人读书，才能为农村的基础教育打下坚实的基础，才能把那些不能读书或者不愿意读书的孩子请进学堂里来，才能使对农村基础教育的投入变为有效投入。

2、  注重对农村教育投入主体的吸引、引进和联合。教育，作为一种事业，对社会进步有着重大的推动作用，对社会资金的投入有着永久的期待和经常的渴求；同时，教育作为一种产业，对相关产业也有着推动和牵引作用。因此，对农村基础教育的投入，不能只当作一项事业来办，而应该当作一项产业来发展。要用吸引、引进、联合等多种办法来增加对农村基础教育的投入。一是要吸引多种经济成份办教育。对农村教育，仅靠国家的财政投入显然不能从根本上解决问题，还应该启用教育信贷、教育入股等多种形式吸引相关财团和个人投资教育产业。要彻底地施行政教分开，国家教育主管部门对教育工作只在政策和业务上把住关就行了，而在经营上则应尽量放开搞活。要允许有条件的地方成立中等教育或者是基础教育集团公司，并积极为其上市创造条件，国家对在基础教育中成绩突出的产业部门应该给予重奖，以鼓励更多的人来投资这项对经济建设有着特殊意义的教育产业。二是要引进外地资金办教育。近年来，有不少的巨富无偿捐资助学，这自然是一件好事，但毕竟不是长久之计。应该鼓励一些富商投资兴教。要在基础设施、税收等方面给投资者提供优惠条件，而不能看见外地人取得了一点成绩就眼红，更不能使绊子有意刁难投资者。同时要制定相应的教育投资法规，从政策和法律制度上保证教育投资、兴业和分红的合理合法性。要使各行各业投资兴教成为一种风气，一种时尚，一种为世人所称道的现代产业。使由单纯依靠财政一家投入变为多家投资办教育；由单纯依靠本地资金办教育变为本地资金与外地资金相结合的局面；由单纯依靠农村资金办教育变为全民参与，全社会努力，全方位投入兴教的态势，努力把农村基础教育推向一个新的起点。三是要联合相关产业办教育。农村基础教育不能走封闭式办教育的老路子，要打破行业界限，走联合办学的路子。农村的一些专业技术学校，可以挂靠一些大专院校或者是一些大型的集团公司，一方面可以发挥农村的地域优势和资源优势，为对口单位培训相关的专业技术人才，或者作为其实验基地，为其开展专业研究提供场所；另一方面，可以由农村学校与某些集团公司联合办厂，由学校提供场地和劳动力，由公司提供资金和技术，职业技术学校的学生可以半工半读，也可以将做工作为一种实习，不拿工钱，但毕业后可以享受优先被录用的待遇。总的来说，对农村基础教育的投入不应该囿于某一个方面，而应该是一个开放的，多层面的和相互联系的工作。谁都可以成为投资主体，谁都能从教育投入中受益。这件事只要兴起来了，不仅投资者能从中受益，而且最终受益的应该是我们的国家和人民。

3、  实现对基础教育投入总体的规划、设计和整合。基础教育是一项意义深远而又涉及面广的系统工程。对基础教育的投入既要考虑眼前利益，也要考虑长远利益；既要留意城市的基础教育，也要留意城乡教育的共同发展；既要着眼于教师队伍的建设，又要着眼于未来人才队伍的建设。一是要统筹规划城乡基础教育。农村基础教育一直是教育工作中的一个薄弱环节，要着力改变农村基础教育投入不足，农村教师队伍参差不齐，农村教育每况愈下的局面，就要将农村教育投入的问题纳入规划，统筹兼顾基础教育的资金投入，统筹兼顾教师的力量摆布，统筹兼顾育人与用人的有效对接。二是要整体设计未来基础教育。中国未来的基础教育将是怎样一个状况呢？应该怎样来设计未来基础教育呢？这要从中国的国情出发，把基础教育作为一项重点工程来抓紧抓好，抓出成效来。中国的国情是什么呢？就是农村人口多，工业底子薄，经济基础差。农村人口多，说明其向工业和第三产业转移的空间也就多；工业底子薄，则预示着随着工业发展速度的加快，各类技术人才的缺口也大；要打牢经济基础，则首先要打牢教育基础，这是不言而喻的。我们要根据这个国情来调整教育思路和教育布局，来规划和设计基础教育，来制定出一个与经济又好又快发展相适应的人才培植中长期计划来。三是要着手整合各类专业人才。一方面要着力整合教师人才。农村教师人才馈乏，有很多补救措施，既可以压缩城市教师充实乡村教师队伍，也可以返聘离退休教师重返讲坛，发挥其余热，还可以从各行各业中挑选经济师、会计师、审计师、预算师、工程师等到职校任兼职教师。从而解决农村师资力量不足的问题。另一方面，要着力调整人才培养方向，要在培养一大批尖、高、精人才的同时，大量培养专业对口，技术对路的适用型人才。要有效地实施二级专业分流计划，先在初级中学实施一级分流，从中分流出大约三分之一的人学习车工、电工、建筑工等专业知识，在普通初级中学增设职业班；再在高级中学实施综合教育和职业教育大分流，将一些以谋求未来职业为目的的学生提前分流到职业学校去。通过两级分流，合理地安排未来人才的去向，使知识与技术相结合的专业人才更加受用人单位的青睐，更加符合经济建设的要求。同时也在一定程度上缩短了教育周期，节约了教育支出成本。要通过对基础教育的规划、计划和整合，规划出未来人才的蓝图，计划出未来人才远景，整合出未来人才的希望。

增加对农村基础教育的投入，是为了培养出更多的人才，更好地为经济建设服务，而要实现这个目标，又必须将投入与教育改革紧密地结合起来，通过增加投入来提高全民的素质，通过提高人们的素质来加快经济发展的速度，通过经济发展来建设更加和谐，更加美好的明天。

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浅谈青少年犯罪的原因及对策
 如何预防青少年犯罪
目前，人们将青少年犯罪、吸毒和环境污染并称为“三大公害”。青少年犯罪已成为一个不容忽视的社会问题，如何预防和减少青少年犯罪就显得尤为重要。

一、青少年违法犯罪的特点和原因

（一）青少年犯罪的特点：从司法实践来看，青少年犯罪大体有以下特点：一是违法犯罪趋于低龄化。十四五岁就违法犯罪，有的甚至做出大案要案。二是犯罪类型越来越多，以侵财性犯罪为主，如盗窃、抢劫、敲诈等。此外伤害、杀人、绑架、强奸等恶性案件也时有发生。三是是犯罪动机简单，没有明确作案目的，一般没有事先预谋，多属一时感情冲动，有的出于好奇，自我表现和要求偏激，常有一定的盲目性和随意性。

（二）青少年犯罪的原因。青少年犯罪问题，是个非常复杂的社会问题，它产生原因也是多方面的。既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，即有学校方面的原因，更有社会和家庭方面的原因。

1、从客观上讲。家庭、社会、学校对于青少年的负面影响成为其违法犯罪的动因。

（1）家庭因素。缺乏良好的家庭教育是青少年走上违法犯罪的主要原因。有的家庭不合，父母离异，在得不到父爱、母爱基本温暖的情况下，幼小的心灵被人为地扭曲，报复社会，而走上犯罪道路；有的家庭对独生子女教育不当，还过分溺爱，平日里百依百顺，有求必应，形成孩子任性、霸道的坏性格，一旦受挫折或受批评就难以接受；有的家长以打骂代替教育，方法简单粗暴，孩子犯一点小错，或学习成绩不好，就不敢回家，在外流浪，甚至离家出走，碰上坏人教唆，极易走上犯罪道路；一些个体工商户，从早到晚一心赚钱，忙于商场，没有时间教育孩子，关心孩子的学习，放任自流，在没有约束的情况下，孩子在外结交狐朋狗友，小偷小摸，滋事斗殴，沾上恶习，走上违法犯罪道路；还有的家长望子成龙心切，期望值太高，平时成绩不是前三名不能过关，升学非上重点不可，逼得太紧，压力过大，负担过重，当孩子力不从心，“达标”无望时，极易走向反面，做出丧失理智或意外的犯罪行为。

（2）社会因素。社会中的消极因素是青少年走上违法犯罪的催化剂。不健康的社会文化，对涉世不深、抗诱惑力不强的青少年的危害是很深的。一些影视中播放的犯罪过程和人物语言的腐朽观点，不健康的书刊杂志、电子游戏中的大量宣扬暴力、色情的东西，强烈刺激着缺乏辨别判断能力，充满好奇、处于发育期青少年的感官，吞噬着他们纯洁的心灵。加之到处可见的美发厅、按摩院，疏于管理的网吧、录像厅不按照规定，随意让青少年进入，严重毒害、腐蚀着青少年的心灵，诱发青少年犯罪。青少年无经济来源，当囊中羞涩，以抵挡不住诱惑时，就有可能由内向外，从小偷小摸到公开敲诈抢劫，甚至杀人谋财，走上违法犯罪的道路。

（3）学校因素。青少年犯罪除了家庭和社会的原因外，学校教育也起着非常重要的作用。一方面由于家庭和社会的负面影响，严重抵消了学校正面教育的效果。学校正面教育十次不及家庭和社会负面教育一次，另一方面，学校教育本身仍需要改进和加强。主要是教育思想和教育理念，还没有完成从应试教育到素质教育的真正过渡。由于我国教育体制和高考这个指挥棒的作用，各个学校不同程度的存在片面追求升学率的倾向。教师、学生和家长都无法从应试教育中解脱出来。少数教师对后进学生缺乏爱心，教育方法简单，鼓励表扬少，批评指责多。有时造成后进学生校门、家门两难进的局面。“破罐子破摔”，他们在校外寻找“知己”，极易走上犯罪道路。

2、除了客观方面，青少年的主观内在因素才是决定因素。

青少年正处于身心发育阶段，在生理、心理上尚不完全成熟，社会经验少，缺乏对事物的判断能力和鉴别能力，尤其在心理和情绪上变化复杂，极不稳定。他们精力旺盛，天性好动，但理性认识薄弱，逞强好胜，偏激任性。他们生理上早熟，心理上滞后，极易造成心理上，感情上逆反。加之青少年法律意识淡薄，有的不学法、不懂法，在各种因素的“夹击”下，形成了许多错误的价值观，表现为混乱，颠倒的“是非观”、贪婪的“幸福观”、称王称霸的“英雄观”、低级庸俗的“趣味观”等等，导致青少年走上犯罪道路。

二、预防青少年犯罪的对策。

预防青少年犯罪，是一个事关民族前途命运的重大社会问题，应该引起各级部门的高度重视，引起全社会的共同关注。重点还是需要从家庭、社会和学校三方面做起。

1、要提高家长素质，改进家庭教育。家庭是社会的细胞，是青少年生活、学习的摇篮，家长是子女的第一任教师，从某种意义上讲，家长的素质，影响了子女的素质，良好的家庭教育，对预防青少年违法犯罪具有十分重要的作用。家庭要创造健康向上的生活环境，给青少年儿童以潜移默化的良性熏陶，引导青少年把课余时间的旺盛精力投入到有益的正当活动中去。家长也要学习青少年心理学、教育学、法律知识，提高自身素质和法制意识，培养高雅的兴趣爱好，注重言传身教，与子女建立平等、民主、相互尊重、充满善意的关系，创建良好的家庭氛围，认真履行对未成年人的监护职责和抚养义务，学校和社会也要制订切实可行的计划措施来提高家长的素质，比如学校或社区开办“家长学校”，或有关部门和家长签订责任状等形式，明确家庭、父母对子女的教育责任。

2、学校教育必须坚持德育为首的原则。把德育教育落实到学生教育的每一环节上，落实到教师的工作实际中，学校所有教职工都是德育工作者，要真正履行德育教育职责。学校不仅要关心品学兼优的尖子生，同时还要给后进生更多的关爱。在具体工作中必须从以下几方面做起：一是学校的法制教育必须长期化、制度化。二是加强学生的道德教育。青少年的违法犯罪往往是从不遵守道德规范和社会公德开始的，学校要抓住青少年品德、个性、世界观、人生观形成的关键时期，加强思想道德和社会公德教育，使他们树立正确的世界观、人生观，树立远大的理想和志向，形成良好的道德风尚和高尚的道德情操。三是努力提高教师的法律素质，决不允许出现体罚学生的现象，使每一个教师都真正担负起教书育人的重任。

3、要动员全社会的力量，为青少年健康成长创造良好的社会环境。有关部门要建立预防青少年违法犯罪的联席会议制度，研究制定青少年法制教育计划，指导学校法制副校长队伍建设，加大青少年法制教育力度。同时要加强对学校周边环境的治理，学校附近的游戏厅、录像室、网吧等不健康场所，要坚决关闭，其它青少年娱乐场所要从严管理，规范运作。

青少年违法犯罪，是我们最不愿看到，却又无法回避的社会现实。它不仅直接危害着年轻一代的健康成长，而且严重影响着社会的稳定。加强青少年普法教育，遏制青少年违法犯罪，推进依法治国方略，维护社会稳定的责任重于泰山，是整个社会的共同责任，需要我们每一个人共同努力！

——保护性预防。保护性预防是指国家或社会各方面的力量以保护青少年健康成长为目的而采取的各种措施，这些措施主要包括：应加强有关青少年保护的立法工作；为青少年健康成长提供良好的物质条件；防止青少年沾染不良习惯，禁止侵蚀青少年思想品德信息的传播；打击教唆、引诱、胁迫青少年犯罪的犯罪活动，这也是保护预防青少年违法犯罪的重要环节。

——堵塞性预防。堵塞性预防是指通过堵塞各方面工作的漏洞，减少和消除实施犯罪的条件，达到犯罪预防的措施。主要包括：加强学校、家庭对青少年的教育，教育青少年树立正确的人生观、世界观；加强人口流动量大且人口密集区域与僻静、空旷地段的管理；加强对流动人口的管理；加强职业道德教育可有效防止涉世之初青年的职务经济等犯罪。

——控制性预防。控制性预防是指各种针对有明显犯罪倾向或轻微违法犯罪行为的人采取的帮助、教育、挽救措施。主要包括：成立帮教小组；送工读学校教育；加强少年法庭的工作；回访考察。

——改造性预防。改造性预防指政法机关以生产劳动为主要手段，通过思想政治教育、文化技术教育，使有违法犯罪的人改邪归正，成为遵纪守法的劳动者。在劳动改造时，应结合青少年犯罪的特点与原因，要重点进行思想教育，以彻底从思想上使失足青少年得以改造，真正成为自食其力遵纪守法的劳动者。