摘要：改制的国有民办高校在运行过程中存在诸多困难，解决这些困难的最佳途径就是从优化内部管理角度入手。而学务和政务互动是国有民办高校优化内部管理的途径之一。科学定位是搞好学务和政务互动的前提，分级管理是关键。
关键词：民办高校 学务和政务 互动
改制的国有民办高校是指公立高校“ 转制”，转的是投资体制、管理体制和运行机制。它的核心是在国有教育资源所有制不变的前提下， 转变单一的投资体制和运行机制。概括地说, 就是学校的所有制没有变, 变的是教育经费投入的来源以及政府、社会、家长和学校的关系。[1]改制后的国有民办高校在管理方面存在诸多问题，很多专家学者也在为解决这些问题进行着不懈的探索。笔者认为，以学务和政务互动来进行改制的国有民办高校管理不失为一种明智的选择。
一、改制的国有民办高校的学务和政务互动及其意义
改制的国有民办高校的学务和政务互动主要是指通过学生管理与学校日常的行政管理的有机结合、互相带动、互相促进，来有效地进行民办高校的管理。
这种管理首先可以避免以往常见的行政管理与学生管理各行其是、有时甚至发生冲突的现象，使行政管理与学生管理互相促进、形成合力；其次，可以改变民办高校学生管理难的现状，由于民办高校录取线相对较低，生源较为复杂，这就给学生管理工作平添了很多困难。而民办高校学务处在学校内设职能部门中并非“实权部门”，涉及到一些棘手的学生问题往往解决不了。如果形成国有民办高校的学务和政务互动的管理格局，就可以改变这种困难的现状。第三，可以促进学校各部门的密切配合，由于行政领导在学校内部的权威，会使学校内设的其他职能部门积极配合学务工作，从而使学校管理工作形成一盘棋，发挥系统的功效。最后，可以提高行政管理的质量，无论什么样的学校，学生都是中心，学务和政务互动就会使行政领导时刻关注学情，这样，领导者无论是决策还是指挥，都会建立在对学情的准确把握的基础上，行政管理的质量自然就提高了。
    二、科学定位是搞好学务和政务互动的前提
科学准确的办学定位是一所高校采取何种管理的首要前提。不同的定位会导致不同的管理方式，比如，有些世界级名牌大学，他们采取的是粗放式的管理方式，而有些条件较差，特别是生源较差的学校则采取精细化管理。对于改制的民办高校，如果在硬件上、在研究水平上求高求大，就会有粗放式的管理的倾向。反之，就可能注重多种管理特别是行政管理与学生管理的有机结合。
民办高校定位要坚持以科学发展观为指导。科学发展观就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照 “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。科学发展观的基本内涵是：人本、全面、协调、持续，其中人本是核心，全面、协调、持续是人本派生出来的。以人为本是发展的目的和归属，全面是指经济和社会同步发展、经济和政治同步改革、物质与精神同步建设，协调是全面发展的保证，持续就是要解决好当前和长远的矛盾。科学发展观是民办高校正确定位的行动指南。

三、分级管理是关键
我国民办高校作为对公办教育的补充，在发展初期不可避免的存在许多问题，如学校内部运行机制如何完善等等，而建立和完善民办高校的治理结构是解决上述问题的根本途径[2]。实行分权管理是建立和完善民办高校的治理结构的对策之一。只有实行分级管理，才能使行政与学务责权明确、行政范围明确，这样才会避免因扯皮而影响管理，或者因管理出轨而造成内耗的问题。
（一）合理确定管理幅度，使学务和政务有序互动
管理理论有一个所谓 “管理幅度”问题。所谓管理幅度，指上级领导有效地指挥和控制的下属单位的数目。领导者的管理幅度必须适当。管理幅度过大，则领导无法深入，只能浮于表面；过小则领导管得过细，影响下属的积极性。撇开具体的幅度范围不论，一致的观点认为，在管理幅度较大的情况下，只有进行分级才能有效进行管理。民办高等学校是具有复杂功能的组织机构，规模一般很大，实行分级管理势在必然。近五年来高校扩招，办学规模普遍翻番。切实搞好分级管理就显得越来越突出。实行分级管理不仅涉及到管理的效能和效率问题，而且上升为学校的生存问题，不少院校现在一个系部就相当十年前一个独立院校的规模，不加强分级管理,学校根本就无法运转。当前不仅普遍强调分级管理，而且还有进一步分级的趋势。规模较大的学校在保留系部的前提下，组建了二级学院，形成学校—学院—系部三级管理的结构。
（二）解决好集权与分权的问题，使学务和政务积极互动
集权与分权的问题如果解决不好，就会出现学务和政务的互相推诿、甚至互相斗争的不良后果，这是一种消极的互动。要使学务和政务积极互动就要解决好集权与分权的问题。一般地说，组织机构在分级管理的前提下，有两种管理模式：集权管理的模式与分权管理的模式，这是权限如何在上级与基层组织之间进行分配的两种典型的方式。在学校里，所谓集权模式指主要的管理职能和权限集中学校一级职能部门；所谓分权模式指主要的管理职能和权限分散到各系部或二级学院。集权有利于调动资源、集中力量；分权有利于调动各方面的积极性，充分发挥基层和下属人员的作用。采用哪一种模式，要根据组织机构的工作性质决定。一般地说对于执行性的、行政性的机构宜于集权，对于学术性、研究性的机构宜于分权。但是，由于学生管理具有一致性等特点，因此行政管理与学务管理应该在互动基础上实行适当分权。
（三）掌握好分权的原则
掌握好分权的原则是促进学务和政务积极互动的重要因素。学校和系部两级之间依据什么原则划分权责的呢?主要有两个依据：一是根据管理组织机构的性质决定；二是根据管理任务的性质决定。相应的权责划分必须根据组织机构的性质决定。这就有必要对学校内部两级机构进行一些分析。独立设置的高等院校是法人单位,它具有民事行为的权利、责任与能力。学校内部的院系部是法人单位的内部机构，学校与系部之间是纵向的层级关系，是纵向的从属关系。独立设置的院校是办学的实体，而院校内部的院系是教学的实体。
四、必要的措施是保障
首先，要确定以董事会、监事会为主要标志的现代民办高校管理制度，要明确民办高校法人的权威地位，在此基础上形成各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的组织结构，建立科学、民主的决策程序和有效的激励、约束机制。其次，要推进高校规范管理工作，要建立董事会领导下的有民办高校党委集体领导、党政教领导班子成员分工负责、书记校长齐抓共管的工作机制。要建立由学校主要负责人担任组长、学校相关职能部门负责人参加的民办高校教务工作领导小组，认真制订工作计划，研究制定相关政策，审查改革方案，及时协调解决重大问题。凡涉及教务管理的重大事项，必须提交高校党委常委会集体讨论决策。最后，为保障政务与教务互动的顺畅，要构建校内网络办公电子系统，使校内政务与教务领导能及时沟通。
参考文献
1、张兴.高等教育办学主体多元化研究[D].博士论文.2002.72.76.
2、赵旭明 民办教育的持续发展问题及其障碍[D] 博士论文 2006-12-01
3、时敬华，田丰 中外私立高等教育发展比较研究［J］ 经济与社会发展 2005年 01期
4、张旺 我国民办高等教育发展的制度环境分析与思考［J］ 高教探索 2005年 01期