一、和谐高等教育体系的基本特征和要求

　　我认为，广义的和谐高等教育体系，是指高等教育系统与社会其他系统之间、高等教育系统内部诸要素之间分工明确、相互促进、高度协同、和谐发展、共生共荣的一种良性体系。这一体系具有如下五个方面的基本特征和要求：

　　一是民主法治的管理体制。

　　“民主法治”体现在和谐高等教育体系上，表现为民主法治的管理体制。高等教育的主要使命和本质特征，决定了其管理体制具有科学性、民主性的特点。具体说，第一，以人才为本。和谐高等教育体系建设，应当遵循高等教育规律，以培养德智体美等方面全面发展的社会主义专门人才为主要目标，坚持办学以教师为本、育人以学生为本的理念。第二，民主管理。和谐高等教育体系建设必须坚持民主管理的原则，协调好行政权力与学术权力的关系，尽可能多地采用民主讨论、多方论证、共同协商的方式，切忌简单使用行政指挥的管理方式。第三，依法治教和依法治校。为了保障公民享有公平的高等教育机会，维护国家的教育自主权和高等学校师生的合法权益，我们必须通过教育立法、教育政策等形式，促进高等教育健康发展。高等学校必须坚持依法治校的原则，认真贯彻落实党和国家的教育方针，维护其自身及其师生的合法权益，切实履行教学、科研和服务社会的责任。

　　二是公平正义的资源配置。

　　“公平正义”体现在和谐高等教育体系建设上，就是维护高等教育的公平正义原则，满足人民群众的高等教育需要。构建和谐的高等教育体系，必须以建立公平正义的资源配置体系作为重点。首先，要维护高等教育机会公平。努力缩小城乡之间、东部与中西部地区之间高校质与量的差距。其次，要努力促进高等资源配置的平衡。政府要调整高等教育经费投入结构，进一步加大对高职院校和一般本科的经费投入，优先增加对农村和中西部地区高校经费的投入，大力创办职业技能类的大众型高校。再次，按照“公平优先、兼顾效率”的原则，优先发展中西部高等教育，将高等教育资源增量部分主要投放在中西部地区，并从法律上确保农村及落后地区人民群众接受高等教育的权利。

　　三是诚信友爱的校园文化。

　　在和谐教育体系建设中，高等学校要致力于建设“诚信友爱”的校园文化，努力营造师生之间、学校与社区之间、学研产之间协调互动、和谐相融的机制。一是师生之间的和谐互助。高校必须努力营造“潜心学术、健康成才、鼓励创新、宽容失败、服务社会、引领文化”的良好氛围，建设“诚信友爱、和谐相融、感恩社会、报效国家、胸怀人民”的校园主流文化。二是高校与社区的联动。高校必须坚持“在服务中发展、在发展中服务”的思路，与当地政府和所在社区实现双向联动，实现高校与社区发展的双赢。三是学研产有机结合。创办大学科技产业园、加快科技成果转化、发展高科技产业、坚持学研产相结合，是高校加快知识创新、履行社会职能、实现与经济社会发展紧密结合的必由之路。

　　四是充满活力的运行机制。

　　在社会主义市场经济条件下，要通过和谐高等教育体系建设，促进我国高等教育持续健康快速发展，就必须建立起充满活力的运行机制。这一机制的特点是：第一，政府宏观引导。二是高校自主办学。三是社会各界共同参与。四是市场有效调节。

　　五是安定有序的发展局面。

　　具体表现在：第一，结构优化有序。要不断优化高等教育类型、层次、科类、区域和形式结构，处理好普通高等教育与高等职业教育，专科、本科与研究生教育，城乡与区域之间的关系。第二，高校合理分工。通过建立科学合理的高校分类体系及相应的公平竞争机制，引导学术型大学、专业型院校与职业型高校之间合理分工，促进不同类型和层次的高校合理定位，从而做到既相互竞争又共同发展。第三，要确保高校校园的安定团结。建设安定团结的高校校园环境，是形成高等教育安定有序发展局面的前提，也是和谐高等教育体系建设的重要内容。

　　二、处理好和谐高等教育体系建设中的几个关系

　　和谐高等教育体系建设是一项系统工程，要重点处理好三个方面的关系。

　　1、数量与质量的关系。

　　一是数量发展是基础。没有1999年以来的高等教育规模扩张，我国高等教育就不可能实现在数量上的快速发展，也就不可能首先从量的规定上提前进入大众化阶段，这是必须予以充分肯定的。二是现阶段高等教育发展的主要任务是质量发展。在经过近年来的数量发展之后，质量问题已成为今后一个时期高等教育面临的主要矛盾，必须采取有力措施，提高不同类型和层次高校的质量，特别是要将高职院校和民办高校的质量发展作为重点。三是质量发展是永恒的主题。数量和质量是高等教育发展的两个方面，没有数量就无所谓质量，而没有质量的数量毫无意义。构建和谐高等教育体系的基础是发展，必须坚持以发展促和谐、以和谐促发展的原则，集中精力抓好质量。

　　2、公平与效率的关系。

　　一是从维护高等教育公平的目的出发，制定有关高等教育的法律和政策。二是通过提高高等教育效率，增进高等教育公平。只有不断提高效率，才能实现更高层次上的高等教育公平；只有在更高层次上增进高等教育公平，才能追求更高层次的效率。因此，必须以发展为主线，以竞争为杠杆，通过加速发展步伐、引入竞争机制，提高高等教育效率，不断促进高等教育公平。三是根据高等教育的实际情况，灵活处理公平与效率的关系。增进高等教育公平不能也不应该以牺牲效率为代价，同样，提高高等教育效率不能也不应该以牺牲落后地区和困难群体子女的教育权为手段。

　　3、结构与功能的关系。

　　经过高等教育大发展后，我国高等教育结构出现了明显的分化与重组，因此，在建设和谐高等教育体系时，我们还应当处理好结构与功能的关系。首先，结构是功能的基础和前提，优化高等教育结构是基础。一方面要充分发挥高等教育的功能，就要不断调整与优化高等教育结构。另一方面，要理顺政府、高校与社会的关系，明确各方职责，提高政府宏观引导高等教育发展的能力，强化高校之间的分工与协调机制。其次，功能反作用于结构，强化高等教育的本体功能和引领文化功能是重点。在本体功能上，要强化人文素质教育，坚持专业教育与人格教育并重，促进学生的身心健康发展。在社会功能上，要统筹高等教育的政治、经济和文化功能，强化大学引导社会风尚、引领先进文化发展的功能。再次，促进高等教育结构和功能相互转化是重要任务。当前，统筹高等教育的功能，要抓住高等教育数量发展、结构转型、效益提高的有利机遇，加快质量提升和现代大学制度的建设步伐，最大限度地发挥好高等教育的功能，以更好地服务于社会主义和谐社会建设。