【关键词】 远程教育；质量控制；可持续发展

　　远程高等教育质量控制的制约因素

　　所谓的质量控制，就是运用科学的手段、方法和技术，对教学过程进行全面设计、组织实施和检查分析的行为。质量控制的根本目的在于保证人才培养的规格质量。要使远程高等教育的质量控制达到预期的目的，就必须对影响教育质量控制的因素进行全面分析。制约远程教育质量控制的基本要素，概括起来，主要有来自社会的、学校的以及学生自身的三个方面。

　　1．社会因素。包括教育目标、教育宗旨具体化、法律化的教育法令、法规，不同时期社会经济发展对人才的质量要求取向，社会思想、文化、生活方式以及价值标准对师生的影响，社会环境如当地经济发展状况、科学文化水准、道德风貌、就业条件等。

　　2．学校因素。包括学习风气、质量控制体系和条件。学习风气，如教风、学风、校园文化等对人才培养的影响不言而喻，质量控制体系则包括培养目标、教学内容、课程建设、过程管理、支持服务、考试考核、评价评估等方面，以及对教学质量产生影响的质量标准、制度、措施、办法和手段等。质量控制的条件主要是指实施质量控制必需的人力和信息技术水平。质量控制体系是确保人才培养规格质量的核心内容。学校的教师是教学活动的组织者和教学质量的直接控制者，对教学质量控制起着主导作用。学校的教学条件和形成的教学管理水准，也是直接影响教学质量控制的重要因素。

　　3．学生因素。主要表现为影响教学质量的学生原有知识基础、智力水平、思想素养、学习态度和学习方法。

　　加强质量控制 促进可持续发展

　　由于我国远程高等教育的办学主体众多，质量控制的情况又十分复杂，各高校面临的质量问题又很不一致，要加强办学质量的控制，就必须抓住关键，突出重点，采取有效的措施，确保控制目标的实现。

　　1．实行全面质量管理。全面质量管理，就是要求从事远程高等教育的院校根据自身办学的实际情况，因校制宜，抓住教学过程这个核心及其人才培养全过程的所有环节实施标准化的质量管理；对实施教学和教学管理、技术支持的所有人员提出质量要求；对影响教学质量的环境和因素实施有效监控，努力实现全方位、全过程、全员的质量管理和质量标准化。

　　对教学过程的管理，应根据函授教育、电大教育、网络教育的特点和个性，把着力点放到课程建设和科学管理上。课程建设是远程高等教育质量控制的基础工程，在课程建设中，必须坚持制订课程建设规范，坚持一体化设计与多种媒体综合利用的原则，规范课程建设流程，严格进行质量审查等。同时，还要充分考虑成人学习的认知特点，使编制的文字教材、音像教材、网络媒体、光盘、课件等适合成人学习。对教学过程的科学管理，首要的是要根据函授教育、电大教育、网络教育不同的教学特点、方式、技术状况、信息化水平、教学要求等制定严格的管理规范和制度，使一切管理活动有章可循、有规可依。同时，要进一步加强教学过程管理的计划性，克服管理的随意性和盲目性。

　　实行全员质量管理，就是作为办学主体的远程教育院校，要在全体教职员工中加强质量教育，强化质量意识。尤其是在当前社会不正之风侵蚀高校校园、远程高等教育教学质量面临挑战、学校信誉有所下降的情况下，提高全员质量意识就显得特别重要。

　　要实行全面质量管理，还有一个校园质量环境的问题。要通过校园文化建设和网络文化的营造，加强与社会、学生家长的互动等措施，抵制社会不良风气对校园和学生的影响，努力营建良好的校风、教风和学风。

　　2．实现适度规模办学。要解决远程教育规模与质量的矛盾，保证人才培养的规格质量，当务之急就是要适当控制办学规模，走适度规模发展的路子，从规模上防止办学质量的失控。

　　要实现适度规模办学，首先，要正确认识办学规模的现状。通过近几年来的连续扩招，全国普通高校全日制教育的办学规模迅速扩张，高校师资队伍的数量和质量、教学基础设施、后勤服务能力都达到了饱和状态，已难以兼顾函授教育和网络教育所需要的师资力量、基础设施等，加上一些成教学院、网络学院在经济利益的驱动下，到处盲目设点招生办学，使普通高校有限的教育资源显得更为紧张。从实际情况来看，一些普通高校举办的函授教育、网络教育的办学规模已超过了自身资源的供给和质量控制能力。电大教育开展现代远程开放教育试点后，在校生规模已超过180万人，虽然近年来全国电大系统在教学基础设施建设、信息化建设、教学资源开发及队伍建设等方面都取得了巨大的成绩，但如不注意控制规模，也有可能引起质量失控。第二，必须恰当地把握办学规模的“度”。远程教育办学规模的“度”，取决于经济社会发展对人才需要的“量”，制约于各办学主体的办学条件和质量控制能力。对规模“适度”的把握，可根据经济社会发展对应用型人才的需求状况，充分考虑函授教育、电大教育、网络教育投资的规模效益，远教资源的有效利用率，以及各办学主体的办学条件和质量控制能力的容纳程度等进行确定。只有真正做到规模和质量的彼此相应，才能有效避免教学质量的失控。需要指出的是，规模适度是个动态的概念，随着办学条件的改善，办学管理、质量控制能力、信息化水平的提高，适度规模的绝对量就可能增加。

　3．优化质量控制体系。优化远程高等教育的质量控制体系，既要充分考虑成人在职学习的特点，又要充分考虑远程教育的特点，还要结合函授教育、电大教育、网络教育各办学主体的自身特点，从有利于促进学习者学习和有效控制教与学质量的角度，因类制宜、因校制宜地进行。

　　⑴ 准确进行质量定位。无论是函授教育，还是电大远程开放教育和网络教育，都属于成人在职教育，属于大众化高等教育的范畴。因此，在优化质量控制体系时，显然就应该按照大众化教育的质量标准来确定教育目标，定位质量控制体系。

　　⑵ 突出学校个性和特色。远程高等教育侧重于培养应用型人才，注重适应多样化的社会需求和学习需求，在教育实践中，任何学校在确定质量标准、构建质量控制体系时，既要考虑同类教育的共性要求，但更要注重自身办学的个性和特色。因此，优化质量控制体系就有一个突出学校办学特色的问题。

　　⑶ 抓住教学过程的主要环节。虽然我国从事远程高等教育的学校众多，各个学校在办学体制、管理层次、教学方式、方法和手段运用上又存在着很大的差异，但在主要教学环节上却比较相似或相近。因此，优化远程教育质量控制体系，就必须抓住教学过程的主要环节，如培养目标、课程建设、资源建设、学习过程监控、学习支持服务、质量测评、教学检查评估以及信息化手段应用等。

　　⑷ 加强质量控制的反馈。任何一种质量控制体系，都应该是能够及时准确地反馈质量控制结果的闭合系统，只有加强质量控制的反馈，才能使办学主体及时调整教学行为，加强影响教学质量各要素的监管，确保各个层次的教与学行为按既定目标或标准运行。

　　4．改善质量控制手段。在远程高等教育办学主体中，由于各种原因的影响，质量控制手段显现出两极分化的态势。网络教育、电大教育等技术先进的学校，质量控制的手段已经部分实现了数字化、网络化，如数据传输、网上检查、网上考试等，但也有一些办学主体的教务管理手段、教学信息传输方式等，仍然处于手工操作或面对面的口传心授状态，质量控制手段相当落后，对提高教学质量和教学管理效率、管理水平不无影响，必须引起高度重视。

　　⑴ 远程高等教育办学主体应切实转变办学理念，树立强烈的教育信息化、教育现代化的意识，主动自觉地跟踪国内外信息技术发展和远程教育变革的趋势，为质量控制手段的更新、改造、建设奠定思想基础、明确优化方向。

　　⑵ 加大投入，加快建设。在当今世界，信息技术日新月异，信息产品层出不穷，运用信息技术控制教育质量已经成为高等教育改革的潮流。因此，无论是从事函授教育，还是电大教育、网络教育的高校，都有一个根据自身的实际状况，加大经费投入，加快信息化基础设施的建设、改造和优化的问题。

　　⑶ 加强人员培训。要实现质量控制手段的信息化，还有一个加强管理人员、教学人员信息技能培训的问题，通过培训，提高远程教育高校教学、管理人员的信息素养，这是改善质量控制手段不可或缺的重要方面。

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