摘 要 教育电子政务是国家电子政务的重要组成部分，是今后一段时期教育信息化工作的重点，是实现教育管理现代化、拓展服务功能的重要手段和教育现代化的必由之路。阐述了教育电子政务建设的原则、内容，分析了教育电子政务建设现状，提出了教育电子政务建设的保障措施。
　　关键词 教育 电子政务 网络 信息化

　　大力推进电子政务建设是我国建立创新型国家，实现跨越式发展的迫切需要。本世纪头20年是我国加快建设社会主义现代化的重要战略机遇期。中共十六大提出，我国要实现现代化，必须走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，走有中国特色的信息化道路。《国家信息化发展战略（2006～2020年）》把电子政务建设列为我国信息化发展的战略重点之一，决定优先推行电子政务行动计划。温家宝总理在对全国电子政务工作座谈会的批示中要求，加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。国家教育部高度重视教育电子政务建设工作，颁发了一系列的文件，连续几年召开了全国教育电子政务建设研讨会，对教育系统的电子政务建设作了统一部署。
1 教育电子政务建设的原则
　　主要包括：①坚持统一规划，协调发展的原则。教育电子政务在教育部的统一协调下，总体规划，分层推进，分步实施；②坚持需求主导，应用为主的原则。在教育电子政务建设中，信息网络是基础，信息资源是核心，信息技术应用是手段，转变工作方式，提高工作效率是目的，人才、技术、政策法规和标准是保障。重点推进办公应用系统和教育政务信息资源库、各级各类学校信息资源库和各类专门基础数据库的建设，尽快发挥效益；③坚持规范标准，资源共享的原则。加强标准规范的制定推广。优先采用国家标准。在教育信息化的框架下，制定教育行业规范，实现信息资源共享。
2 教育电子政务建设的内容
　　主要包括：①教育电子政务网络平台建设。参与国家电子政务网络建设整合教育电子政务网络平台，建立教育电子政务信息服务和信息交换网络体系；②教育电子政务应用平台建设。建立完善教育管理和服务相关的办公与信息系统，各级教育行政部门和各级各类学校的办公信息系统和监管系统，开通全国教育视频会议系统，实施教育电子政务示范工程；③公共电子政务与信息服务平台建设。积极推进教育政务公开与信息服务，建立以教育部政府网站为核心的教育公众信息服务体系，开通部分面向教育系统和社会公众的网上24h电子办公服务系统，建设学历认证系统、考试信息服务系统、就业咨询与服务系统等一批公共信息服务系统；④教育政务信息资源库与基础数据库建设。建设教育政务信息资源库和公共的学校信息发布检索平台，在各级教育行政部门和各级各类学校建设教师、学生、财务、设备房产、科研等基础数据库以及配套的统计和应用系统，开发利用教育信息资源，为管理、教学和研究服务，部分面向社会服务；⑤完善教育电子政务规范和标准规范。实施国家政务信息标准，在教育信息化规划的框架下，完善教育管理信息标准、各类学校发布信息规范、教育信息编码标准、政务网络及设备参考标准和视频会议接入标准等，为全国教育系统信息联网和政务信息的共享铺平道路；⑥建立和完善教育系统管理人员的信息化培训培养机制。采用网络课件（远程教育）、专业进修、本地培训和讲座等多种形式，逐步对管理人员和技术人员等开展不同层次的技术培训。建立一支训练有素、专业技能过硬、管理水平较高、相对稳定可靠的技术队伍，保证教育电子政务网络和应用系统安全正常运转；⑦建立和完善教育信息技术支持体系和安全保障体系。研制、采购和配置教育电子政务的网络信息交换加密和认证系统，建立教育电子政务的应急支援中心和数据备份中心、制定应急技术方案，制订和完善教育电子政务的法规和保密制度、确保电子政务系统安全稳定运行，研究信息技术支持教育管理和决策的方式方法，为领导和业务部门提供决策分析、数据抽样调查和数据与信息挖掘等专业的支持和服务。
3 教育电子政务建设的现状
　　主要包括：①基础设施逐步完善。在党和政府的高度重视和相关部委的大力支持下，中国教育与科研计算机网(CER-NET)、中国教育卫星宽带传输网(CEBsat)不断升级扩容，成为我国重要的主干网;省市教育网络建设发展较快，各级各类校园网建设全面铺开，农村中小学现代远程教育工程初见成效。教育信息化基础设施的快速发展和逐步完善，为加速教育电子政务建设提供了良好的网络基础和物质条件；②公共服务体系建设进展明显，与此同时，一大批功能性强、特色突出的专业网站陆续建成。据统计，目前各地、各高校陆续建立的学生就业服务网多达300多个，每年发布数百万高校毕业生求职信息和各类用人单位招聘信息，开展毕业生信息和用人单位职位信息查询。这些公共信息服务系统为学校师生和社会公众提供了大量专业服务，社会效益显著，标志着教育行政部门由管理型政府向服务型政府的转变又迈出了重要步伐；③应用系统建设全面展开。“十五”期间，教育系统大力推进办公自动化和业务信息化，教育管理信息系统得到迅速发展。在教育部信息中心及有关部门的组织下，建立了全国高校大型仪器设备使用计划信息系统，实现了设备共享，提高了设备利用率；④初步形成了一支稳定的专业技术队伍，队伍素质不断提高。多年来，从事教育电子政务的同志们开拓进取、无私奉献、勤奋工作，为适应工作的需要，不断提高政治素质和业务能力，为教育电子政务建设做出了突出贡献。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我国教育电子政务建设与发达国家相比、与我国经济社会发展水平相比、与建设创新型国家和实现信息化的目标要求相比、与教育事业改革与发展的实际需求相比，还有不小的差距，还存在不少困难和问题，主要有以下几个方面:一是部分单位对推进教育电子政务的重要性认识不到位，措施不够有力，教育电子政务建设在城乡间、区域间、学校间发展还不平衡；二是教育电子政务建设的体制机制不健全，一些单位存在部门职责不清，条块分割，统筹协调困难，信息沟通不畅等问题。信息安全体系还不完备，信息安全保密制度还不完善；三是政务信息资源总体缺乏，标准化程度低，整合与共享难度大。权威统计信息结构性缺失，尤其是教育信息化领域相关统计信息缺失；四是公共服务水平有待进一步提高，存在重建设、轻运用的倾向，公共服务的总体水平不能很好地满足社会对教育信息服务的需求。这些问题都有待在今后的工作中逐步解决。

4 教育电子政务建设的保障措施
　　（1）加强领导，统筹规划。教育电子政务建设必须按照教育信息化领导小组的决策，统筹规划，统一部署，分步实施。教育信息化领导小组办公室会同有关部门负责制定总体规划。教育部办公厅负责协调，组织制定实施方案和推动落实。教育管理信息中心负责具体实施和技术支持。各级教育行政部门应在本级教育信息化领导小组领导下，由办公室负责组织协调，信息中心等技术部门具体实施。要采取有效措施，确保教育电子政务建设。
　　（2）整合资源，互连互通。要利用国家政务网络平台，使用国家信息交换标准，实现与教育部和地方教育行政部门的文件信息交换。充分利用已有的设施设备，实现与中国教育和科研计算机网、省市教育网、校园网、远程教育、“校校通”工程等软硬件资源基础上的电子政务应用整合和信息共享。要逐步规范业务流程，将工作重点放在加快电子政务的应用和资源建设上。
　　（3）示范带动，分步实施。教育电子政务建设是一项系统工程，涉及教育系统各级部门和各级各类学校。教育部将有针对性地开展各项系统的建设和应用开发，在全国选择不同地区和不同类型的部门、学校进行试点，通过实施具有基础性和全局性的示范项目，推动教育电子政务建设。
　　（4）多方投入，确保建设。教育电子政务建设所需资金，采用中央和地方分担的做法。各地教育行政部门及所属学校的电子政务所需资金，由各地财政解决。各级政府部门要积极筹措资金，保证教育电子政务建设和应用工作的顺利开展。要多渠道筹措资金，开展融资、租赁等方式建设教育电子政务。对部分服务性业务可以实行合作等形式，加快建设步伐。
　　要保证政务信息系统的运行维护经费，合理确定和提高应用软件的投资比重。要组织研究教育电子政务的绩效评估机制，对教育电子政务应用进行评估。
　　（5）强化服务，加强培训。教育电子政务是沟通教育行政部门和学校与社会公众的重要手段。要切实转变观念，强化信息服务的意识，增加网上业务，将为社会的信息服务作为电子政务的重点之一，推动政务规范和政务公开。
　　要加强教育电子政务技术队伍的建设和教育教学管理人员电子政务信息化应用能力的培训工作，提高教育教学管理人员的信息化意识和应用水平，为全面推进教育电子政务，实行网上办公，提高工作效率奠定基础。把信息化技术和电子政务纳入干部职工培训计划，并作为重要培训内容加以全面普及提高。同时，要通过网络课件（远程教育）、本地培训、讲座、专业进修、脱产培训等多种形式，提高教育电子政务从业人员的政治素质和业务能力，建立一支政治素质高、专业技能过硬、数量足够、相对稳定的电子政务专业和管理队伍，为教育电子政务的正常运行和健康发展提供强有力的人才支撑和技术保障。
　　（6）完善制度，保障安全。各级教育行政部门要按照国务院办公厅、国家保密局的安全管理要求，制订和完善教育电子政务建设中的法规制度和安全保密措施，落实安全保密工作责任制。办公自动化等重要业务必须依托本单位信息技术部门和人员建设和管理。
　　要建立并完善教育电子政务的信息安全技术保障系统。采用国家有关部门审核认定的加密和电子认证技术，确保信息和网络运行安全。要建立数据备份系统，确保政务系统的快速恢复和可靠运行。严格执行上网信息审核制度，规范上网信息发布工作，确保网站的信息全面、准确、及时、实用。特别是要加强网上互动内容的监管，确保信息安全。
5 结语
　　教育的战略作用和社会各界的广泛关注，要求教育部门利用网络加大政务、校务公开的力度，增强教育政策和举措的透明度，满足广大人民群众了解、接受和使用教育政务信息的广泛需求。教育电子政务建设的作用具体体现在：利用网络内容快速更新的特点，为学校师生和公众提供及时、全面、动态的服务，实现信息共享；利用网络的公开性，加大教育电子政务和校务活动的透明度，提高教育行政部门和学校的公信力；利用网络的互动性，使学校师生和公众积极参政议政，对教育教学工作提出意见、建议和批评，使教育行政部门和学校树立勤政、廉洁、务实、高效的良好形象。
　　教育电子政务建设是一项技术性很强，要求很高的工作，同时也是影响重大、意义深远的工作。教育电子政务的核心和关键是应用，要“以需求为导向，以应用促发展”。我们要加大教育电子政务系统建设和应用开发工作的力度，通过教育系统的周密部署，精心组织，团结合作，到2010年初步建成以教育应用为核心内容、覆盖全国教育基本单位的教育电子政务体系，促进教育电子政务上一个新的台阶。
参考文献
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