摘 要  作为高校管理工作的重要组成部分之一，信访工作起着密切联系群众、改进工作作风、促进学校和谐稳定的重要作用。本文从处理信访事项的基本原则及如何做好信访事项的预防两方面论述了如何积极有效做好当前高校信访工作。 
关键词  高校  信访事项  预防 
高校信访工作是学校管理工作的重要组成部分，是学校各级领导密切联系教职员工的桥梁和纽带，是学校倾听民声、体察民情、了解民意、汲取民智、接受监督的重要途径；是改进学校工作作风、促进勤政廉政的重要渠道；是维护学校稳定、促进和谐发展的重要保障。本文试从高校信访事项处理的基本原则及信访事项的预防两方面简要论述对做好当前高校信访工作的粗浅认识。 
一、坚持六个原则认真处理信访事项 
（一）方便信访人原则。方便信访人原则是信访工作的一项基本原则，是信访工作实践“三个代表”重要思想的具体体现。学校首先应当保证群众依法向学校提出建议、意见或者投诉请求的权利，让群众有说话、申诉的地方，不能阻碍正常的信访活动。其次应当公开信访渠道，要出台相应的政策、措施，建立规章制度，以方便群众就近、就地、及时反映问题；公开信访处理程序，使群众能够及时查询、了解问题处理进展情况。通过为信访人提供方便和服务，引导信访人采用书信、电子邮件、传真等书面形式反映问题。其次要保证信访人依法反映问题不受打击报复。在对信访事项进行调查了解的过程中，信访工作人员要恪守职业道德，严格遵守保密规定，要注意保护信访人，对不宜转原信的，应转摘抄件，不宜转全文的应转部分复印件，不得将检举、揭发、控告材料及有关情况透露或者转递给被检举、揭发、控告的对象。 
（二）分级负责、归口办理原则。对群众的来信来访，应按反映问题的性质和所属系统分别由相关部门处理。分级负责是指反映上来的信访事项，应当根据学校职能部门和学院（系、所）的权限，实行有系统的分工分级落实，层层负责，不能上下推诿。归口办理，就是按信访人所属的系统以及信访内容，以及各部门的职责权限，分别由有关主管部门处理，并由有关部门直接答复信访所涉及的各类问题。归口办理要求各有关部门必须主动、认真、负责地解决应由本部门处理的问题。属于学校职责范围内的信访事项，一般事项由学校办公室处理；重要事项呈送校领导阅批，并按校领导批示办理；属于各单位职责范围的信访事项，转交相关单位办理；涉及几个单位的信访事项，由主管校领导指定一个单位牵头，联合办理，信访部门负责协调和督办。 
（三）依法、及时、就地解决实际问题同宣传教育相结合原则。依法就是要以法律为准绳解决信访问题，党章、党内法规，国家的法律、法规、政策、决定、命令是信访工作的依据。“及时”、“就地”是指要提高信访问题处理的效率和水平，一定要抱着维护师生员工利益的态度，准确、尽快、就近解决信访事项，防止信访问题久拖不决，造成越级或者群体性信访。信访工作既是处理群众反映问题的过程，又是疏导群众、开展思想政治工作的过程。在实际工作中，不仅要保证每一起信访事项的办结，而且要注意分析和掌握群众的思想动向，针对其关心的热点、难点问题，用摆事实、讲道理的方法解疑释惑、理顺情绪。不管是要求合理但由于条件、政策限制暂时不能解决的，或是要求过高无法解决的、或是无理取闹的、集体上访的等，都要立足于以教育疏导的方式解开思想疙瘩，使其能主动配合学校妥善解决问题。此外，还要通过为群众提供法律咨询等方式，向群众宣传法律、法规和政策的规定，将宣传教育贯穿于信访问题处理过程。通过处理一个信访问题，向信访人明确一个方面的政策，阐明应该遵循的原则，引导信访人知法、守法、依法信访。 
（四）治标与治本相结合原则。治标与治本相结合的原则强调了信访工作的整体性，要求化被动接受信访为主动研究信访，标本兼治，从根本上解决信访问题。治标，就是采取认真负责的态度，及时解决已经发生的信访问题，化解已经产生的矛盾和纠纷。治本，就是严格依法办学，科学、民主、依法决策，减少和防止违法行为或者不当行为的发生；同时还要及时、经常性地研究通过信访渠道反映的意见和建议，研究信访事项涉及的普遍性、政策性问题，改进工作，维护师生员工的合法权益，从源头上防止或减少信访案件的发生。

（五）秉公办事原则。对信访中的批评、控告或检举的对象，无论何人，都要一视同仁处理。对信访中提出的批评应虚心接受，敢于承担责任。控告中涉及自己或是自己周围的人等，也要坚持原则，决不拖延不办或徇私包庇、化大为小、通风报信，更不能私自销毁来信。 
（六）责任原则。处理群众来信来访是信访部门的法定责任。如果不积极履行职责，认真处理信访事项，造成后果的，要承担相应的法律责任。学校也应建立健全信访工作责任制，强化信访事项办理各个环节相关人员和部门的责任。信访工作人员若有因某些违法行为严重侵害信访人合法权益而导致信访事项再次发生，不履行或不适当履行行政职责，违反办理信访事项的规定，不履行督促检查信访事项的处理职责，对重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，透漏信访人检举、揭发信息，打击报复、迫害信访人等其它失职、渎职行为的，应承担相应的法律责任或行政责任。 
二、着眼五个方面积极预防信访事项 
（一）从提高认识上预防。对信访工作的重要性没有足够的认识，必然会影响信访工作的力度和信访事项的查办质量。因此，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感是关键。学校各级领导干部务必站在立党为公、执政为民和全心全意为人民服务的高度，站在凝聚人心、化解矛盾和维护学校改革发展稳定大局的高度，站在以人为本、促进建立和谐校园的高度，充分认识做好新形势下信访工作的重要性和紧迫性，不断提高工作实效和水平，切实把信访工作作为维护校园稳定的一项政治任务抓紧抓好，才能为搞好信访工作打下坚实的基础，才能在处理具体问题时更积极、主动、富有创造性。 
（二）从强化素质上预防。信访问题的形成，或多或少与队伍素质有一定关系：有态度生硬造成信访的，有工作失误导致信访的，有办事拖沓促成信访的，这些都是队伍素质不高的表现。因此要不断提高信访工作人员的素质，提高工作效率和质量，减少因自身工作失误引发的信访问题。根据十六届四中全会精神，结合信访工作实际，建立一只高素质的信访工作队伍要提高 “ 五种能力 ”：一是提高科学判断形势的能力，善于运用理性思考和战略思维推动信访工作；二是提高按照客观规律办事的能力，善于研究和解决信访工作中出现的新情况新问题；三是提高应对复杂局面的能力，善于妥善处理各种社会矛盾；四是提高依法执政的能力，善于运用现行法律和政策协调不同利益关系；五是提高把握全局的能力，善于进行宏观指导。  
（三）从完善预警上预防。一是要加大各种矛盾纠纷和不稳定因素的调处力度。通过建立联席会议制度、排查调处机制、信访督查工作制度等方式，深入开展信访突出问题、群体性事件隐患等矛盾纠纷的排查工作，及时化解矛盾和纠纷，尽量减少重复上访、集体上访、越级上访。二是要保持部门之间经常性的沟通。信访问题事关学校发展和校园稳定，既有整体性又有联系性，对一经决策的事项各部门要保持协调一致，避免执行政策上的不慎或口径偏差引起连锁反应及负面效应，防止人为因素使问题变得复杂化。  
（四）从掌握主动权上预防。信访现象同其它事物一样，都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。只要工作中要注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作主动权，防患于未然。因此，信访工作人员必须善于利用各种渠道倾听群众的呼声，对于觉察出来的矛盾纠纷，要针对不同特点疏导群众情绪，从根本上“防微杜渐”。尤其是对于可能影响学校稳定的重大矛盾和利益纠纷，要本着“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，综合运用多种措施，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。 
（五）从宣传疏导上预防。一是要认真宣传《信访条例》及有关法律法规和政策，维护信访秩序，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导；二是要教育与处罚相结合，对一般性的群众上访，采取教育的方法化解矛盾、解决问题；对妨碍扰乱学校秩序或造成其它不良后果的，必须坚决批评制止；情节严重的，还要依法查处，促使怀有错误心态的群众及时改正自身行为，确保信访工作有序进行。 
参考文献 
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2.曹康泰,王学军.信访条例辅导读本.中国法治出版社，2005.1-348 
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4.陆瑜芳.办公室实务.复旦大学出版社，2003.105－115