连年来，随着我国经济的高速生长，人们生存水平不停前进，食品清静题目日趋成为人们关注的焦点，并生长成为一个世界性的题目：1996年英国发作的疯牛病、1997年香港禽流感、1998年东南亚猪脑炎、1999年比利时等国二恶英、2001年欧洲发作口蹄疫、以及2003年孕育发生在我国的非典型性肺炎（SARS），还有引起众多争议的转基因产品可能对人体孕育发生潜伏危害等。食品安全是现在对大众健康面临的最重要威胁之一。珍视食品清静,已经成为权衡人民生存质量、社会管理水温和国家法制配置的一个重要方面。我们在看到世界性的食品清静存在题目的同时，应清楚地意识到我国食品清静的执法体系上存在诸多毛病和题目，也应引起各级有关政府部分的高度珍视。因此增强和完满我国食品清静执法体系，显得尤为重要和迫切。

一、 我国食品清静执法体系阐发

（一）我国食品清静的现状

依据天下消耗者协会投诉热门阐发，2003年天下消协体系共受理食品方面投诉60740件，其中涉及食品清静的有1621件，比2002年增长24.1%。[1]重要题目表如今：

1、农产品、禽类产品的清静状态令人堪忧。(1)化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中；(2)抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。在一些地方在种植中滥用激素类农药以保收获，在养殖中乱用激素和其他药物以增长产量却使农畜产品却受到污染；(3)重金属污染，即在农禽产品中含有超标超量的对人体健康有紧张危害的重金属物质。

2、制造食品的历程中使用劣质原料，添加有毒物质的情况频频孕育发生。(1)加工食品使用劣质原料给食品清静造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工油炸食品等。(2)超量使用食品添加剂。国家有关部分认定了可供食品加工用的添加剂品种及其用量和在产品中的残留限量，超量使用可能对人体造成危害。经质量技能监视部分检测，曾有在面粉中超限量添加增白剂“过氧化苯甲酰”；在腌菜中超标量多倍使用苯甲酸；在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等等。(3)滥用非食品加工用化学添加物在食品加工制造历程中，非法使用和添加凌驾食品规则容许适用领域的化学物质（其中绝大部分对人体身段有害）。比喻：为使馒头、包子增白使用二氧化硫；为使大米、饼干增亮用矿物油；用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮，延伸生存期；为改进米粉、腐竹口感使用“吊白块”（一种化工原料，学名甲醛次硫酸氢钠）等等。

3、病原微生物控制不妥，食品的原料和加工水平决定了它具备肯定的微生物生长条件，食品加工制造历程和包装储运历程中稍有失慎就会孕育发生微生物的大量繁殖。如一些奶制品生产加工及包装条件大略，频频造成食品变质；又如我国孕育发生的团体食品中毒有很大部分是由微生物引起。在我国，易造成食品中毒的病原微生物重要有：致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、头陀氏菌等。病原微生物引起的食品中毒事故每年都有孕育发生，尤其在气温较高的夏、秋季节更容易孕育发生。

4、生物技能产品的出现、转基 因食品的潜伏伤害，同样带来了清静性题目。如今，转基因食品早已摆上了人们的餐桌，好比人们大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。只管现在还没有富足证据证明转基因食品对人类有害，但有关转基因食品清静性题目已引起人们的亲昵关注。目昔人们所担心的是转基因食品对人体健康的危害，转基因产品是否对人体无毒、无副作用，转基因产品与非转基因产品是否“实质等同”无显着差异。从国内外对转基因生物的研究来看，转基因食品具有以下几个方面的潜伏伤害：可能侵害人类的

 免疫体系（标志基因）；可能孕育发生过敏综合症；可能对人类有毒性；对情况和生态体系有害；对人类和人体存在未知的危害。

（二）我国食品清静执法体系现状

有关食品生产和流通的清静质量尺度、清静质量检测尺度及相干执法、规则、范例性文件组成的有机体系，称之食品清静执法体系。食品清静执法体系范例和保障食品清静体系。总观我国食品清静的执法现状，由《食品卫生法》为主导，《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监视步伐》等数部单行的有关食品清静的执法以及诸如《消耗者职权掩护法》、《传得病防治法》、《中华人民共和国刑法》等执法中有关食品清静的相干划定组成的聚集法群形态，是我国食品清静执法体系框架的现实。
 
1995年正式出台的《食品卫生法》应是我国现阶段最全面地对食品卫生、清静作出划定的执法。但是如今的《食品卫生法》还存在着许多的题目。如《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜肉等45种食品中划定了容许的残留量，总含291个指标；而国际食品法典则对176种农药在375种食品中划定了2439条农药残留尺度。这样我们在执法历程中，就会使许多有害物资蒙混过关，给为非作歹者留下作歹空间。又如该法中没有划定为冒充伪劣食品贩卖者提供原料及其他质料者予以处罚的内容，应当说这是在范例食品市场执法中的重大缺陷。我国的《食品卫生法》从试行到正式发表已有10多年，有须要凭据新出现的题目加以完满和强化，以有用克制和打击食品生产和流通历程中的有损食品清静的行为，保障人民的生命和健康不受侵陵。

二、 我国食品清静法制化事情亟待增强

食品清静的法制化，究其基础是要构建一个公正的，有屈从的食品清静执法体系。首先，食品清静执法体系应该是多条理、分门类的，席卷立法、执法、执法监禁，行政处罚以及刑罚的综合性执法体系。其次，执法体系功效的发挥要议决执法体系的结构来实现，执法体系的结构自己就表现着执法体系的功效。因此，构建执法体系首先需要的是赋予该体系一种科学公正的结构。就食品清静执法体系的现状，我们必须认可：我国食品清静的法制化管理与国际水平还有不小的差距；我国食品执法体系的框架结构仍有待进一步的科学化、公正化。
(一)我国食品清静体系中的界定题目。1、食品清静体系中“脚色不清”职能部分既拟订和评释规则、尺度，又行使执法功效，不行制止地出现题目，繁殖糜烂，食品清静难以真正落实。2、食品清静管理中“权限不清”卫生部、农业部、环保总局、粮食总局、质检总局、工商总局的职能权限界定不清，国家食品药品监视管理局的建立是应势而生。3、差异清静品级的食品“界说不清”如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农产品和绿色食品(A级,AA级)等，名词繁多，增长了消耗者辨认食品清静品级的难度和市场的不透明度。

(二)我国食品清静领域的范围性。在我国，常以食品卫生管理取代了食品清静管理，搪塞“食品低级生产历程中清静操作生产对食品清静性和适宜性的影响”珍视不够。

(三)我国食品清静管理体系的限定。我国企业的食品清静管理不停相沿良好操作范例(GMP)管理体系（即是政府拟订欺压性的食品生产、贮存卫生规则，来确保食品卫生无害的体系）[2]。但它们和FAO/WHO的《国际食品法典》推荐“HACCP体系”（即议决体系性地确定具体危害及其控制措施，以保证食品清静性的体系），相比存在着很大差距。[3]

(四)我国食品清静执法的体系性不够。由于我国在食品清静管理中，没有把食品清静创建在全部食品产业链基础上，食品清静执法体系的广度不够；具体尺度和规则的拟订上也不够和谐和体系。

三、 构建相对独立的执法体系是食品清静的一个生长趋向

（一）发达国家食品清静执法体系概述

食品清静的执法体系的配置是我国保证食品清静、前进生存质量的需要，也是我国在国际商业中实验我国情况战略的需要。研究、警惕其他国家的经验和教导，有利于我国食品清静执法体系和产业政策的完满以及与国际市场的接轨。

1、美国食品清静执法体系。美国事一个非常珍视食品清静的国家，有关食品清静的执法规则在美国非常繁多，如《联邦食品、药物和化装品法》、《食品格量掩护法》和《大众卫生服务法》等。这些

 执法规则笼罩了全部食品和相干产品，而且为食品清静拟订了非常具体的尺度以及监禁步伐。在美国，认真食品清静管理的机构有三个：食品和药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)和美国国家情况掩护机构(EPA)。如果食品不切合清静尺度，就不容许其上市贩卖。另外，美国从事食品生产、加工与贩卖的企业，不存在无照企业大概家庭作坊式企业，因此掺假征象少少。

2、德国食品清静执法体系。食品管理历史久长的德国事世界上四大食品出口国之一，饮食业出口约占制制品出口总额的13%，同时德国又是食品入口大国。德国食品清静执法体系涉及全部食品产业链，包括植物掩护、动物健康、善待动物的饲养要领、食品标签标识等。德国在食品清静的执法配置中构架了四大支柱：《食品和日用品管理法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》、《引导性政策》，它们相互增补、组成了领域普遍的食品清静执法体系的基础。在德国，无论是国产照旧入口食品，在包装的标签上都注明牌号、食品因素和有用期，还有有关商检机构质量认可的显着标志。早在1879年，德国就拟订了《食品法》，现在实验的《食品法》包括万象，所列条款多达几十万个。为了保证食品清静，德国对食品生产和流通的每一个要害都举行严酷的检查和监视。无论是屠宰场照旧食品加工场，无论是市肆照旧食品在转运历程中，食品必须处在冷冻状态，不稀罕的肉绝对不容许上市出售。为了保证国家拟订的《食品法》得到实验，国家设立了笼罩天下的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方政府都设有认真检查食品格量的卫生部分。3、加拿大食品清静执法体系。加拿大食品检验相当严酷，墟市内险些全部的食品都标有出厂日期或有用期，逾期食品不容许出售给消耗者。好比面包，市肆会在有用期到达的前一两天，捐馈赠慈善机构，到期仍未售出的,就撤下货架烧毁。在原有检验制度的基础上，联邦政府还以执法的情势于2001年6月明文划定，全部食品必须在成辩解明的标签上列出13种重要营养因素，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、卵白质、钙和铁等，以警备有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”界说，倾销一些着实并不健康的食品。岂论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工场或市肆内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，黎民就只管放心买，大胆吃，由于在食品卫生监控方面，检疫部分从不马虎。

4、日本食品清静执法体系。全面修正《食品卫生法》日本人青睐国产食品。日本的《食品卫生法》对全部食品都有极为细致的划定，如全部食品和添加剂，必须在清洁卫生状态下举行征求、生产、加工、使用、烹饪、蕴藏、搬运和陈设。自日本发明确疯牛病后，日本政府决定建立由科学家和专家组成的独立委员会——食品清静委员会，并由政府任命继承大臣，委员会将对食品清静性举行评价，下设常设事件局，同时还提出了全面纠正《食品卫生法》、确保食品清静的“革新宣言”。据报道，该宣言夸大《食品卫生法》的目的要从确保食品卫生改为确保食品清静，必须明确划定国家和地方政府在食品清静方面应负的责任。

（二）生长和完满我国食品清静执法体系的提倡

1、增强食品清静执法配置和法制管理。积极开展对外交换与相助，增强外洋食品清静执法尺度的研究、消化，警惕发达国家经验，创建我国食品清静执法、行政规则、地方规则、行政规章、范例性文件等多层式执法体系，探索和生长既和国际接轨，又切合国情的理论、要领和体系。众所周知，美国事全世界食品清静保障最好的国家之一，它的有关食品清静的执法规则非常繁多，既有综合性的，如《联邦食品、药物和化装品法》、《食品格量掩护法》和《大众卫生服务法》，也有非常具体的《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》和《蛋类产品检查法》等。这些执法规则险些涵盖了全部食品，为食品清静拟订了非常具体的尺度以及监禁步伐。再如英国1990年出台的《食品清静法》,对食品生产、贩卖以及种种食品、饮料所包罗的具体因素和卫生尺度都有细致的划定。
2、尽快纠正我国食品清静尺度不范例、不够细密的缺陷，加快创建食品清静尺度体系。参照《国际食品法典》，创建切合国际食品法典委员会原则的食品清静尺度体系，从食品清静的全程监控着眼，把尺度和规程落着实食品产业链的每一个要害，消除所谓的“绿色壁垒”。现在我国共有1070项食品工业国家尺度和1164项食品工业尺度。这些尺度绝大多数都是2000年曩昔制定的，其中最早的制定于1981年。为了顺应收支口食品检验,还有收支口食品检验要领行业尺度578项。即是说：种种食品清静尺度大都仅仅是行业尺度而非国家尺度。而食品管理先进的国家食品尺度都是由国家专门的立法机构拟订的，而且一种产品只有一个尺度，清楚明确，有利于尺度的贯彻实验。而我国受多年来筹划经济体制的影响，有些食品尺度孕育发生形成两套尺度。如碳酸饮料、饮用纯净水、食盐、酱油等均是两套尺度。[4]外洋一些经济发达的国家和地域在接纳的情况掩护上起步早、效果大、民众环保意识强、环保技能先进、环保尺度较高，它们拟订的绿色技能尺度险些已经成为国际市场的通行证。我们只有加快与之接轨，把绿色壁垒由现阶段的出口停滞酿成促使我们加快生长绿色产业的壮大动力,这终极的收益

 者照旧我们自己。

3、加大推行食品清静管理的食品清静有用控制体系(HACCP体系，即 Hazard Analysis and Critical Control Point)的力度。在确切落实食品良好操作范例(GMP范例，即Good Manufacturing Practice)的基础上，尽快引人推广“HACCP体系”。首先在出口企业全面推行“HACCP体系”认证。把“HACCP体系”纳入食品清静执法体系，由渐渐推行“HACCP体系”走向欺压实验。[5]

4、创建新的食品清静政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。如现在转基因食品特别是转基因农作物受到生长中国家的接待，但其清静性在列国争论不停。虽然我国在2003年4月就制定了《转基因食品清静管理措施》，但我们仍可警惕世界上一些国家的做法，针对我国国情来创建农业管理部分与食品工业管理部分合一，对农业和食品工业实验一体化管理的机构。[6]
 
5、增强现有执法规则的处罚力度，依法增强权力监视，实验对食品清静的有用掩护。（1）当前,我国食品清静性的恶化态势，缘故原由虽然许多，但现有执法规则中的处罚力度较弱不能不说是一条重要缘故原由。比喻《食品卫生法》中划定，处罚金额要凭据有无“非法所得”来确定。很显然，食品生产谋划者虽然不会提供非法所得，卫生部分在执法历程中对非法所得也就难以认定。这样，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窝点，由于违法资本极低，执法规则不光起不到惩戒作用，现实上是放纵了违法者。效果造成食品污染的态势愈演愈烈，孕育发生在品行领域内的“劣币驱逐良币”的征象也就不够为奇了。[7]（2）各级人大作为地方最具权威的监视机构，依法实验执法监视和经济事情监视，是宪法赋予的职权，应充实发挥其监视作用，坚定启动监视步伐，依法增强监视，实时发明、纠正和取消违法的危害食品清静的行政行为。

6、完满相应执法规则，增强相干执法制度的配置。（1）创建健全食品格量清静市场准入执法制度，前进企业入市门槛以确保食品清静。国家质检总局针对国内食品生产加工企业广泛存在的题目，经过半年多的深入研究、探索，警惕美国、日本、德国、英国等发达国家对食品等涉及清静、健康的产品实验严酷监禁的经验,拟订了我国食品格量清静市场准入执法制度。并拟订公布了有关事情范例及首批五类产品的生产允许证实验细则。食品格量清静市场准入制度划定：第一，从事食品生产加工的企业必须具备相应的生产配置、检测手段、计量仪器、内部质量管理制度等基本条件，并得到《食品生产允许证》后方可从事食品的生产加工；第二，食品出厂必须检验及格；第三，食品出厂必须加贴食品市场准入标志,即QS质量清静标志。食品格量清静市场准入制度实验是我国入世后市场监禁与国际老例接轨的重要一步，从检察的要害与内容来看，QS认证与美国、欧盟、日本、等国家和地域实验或提倡的食品GMP认证有着高度的同等。现在，除美国已立法欺压实验食品GMP外，其他如日本、加拿大、新加坡、德国、澳洲等地均接纳劝导要领，向导企业自动自觉实验。我国的QS认证具有显着的欺压性，是全世界第二个欺压实验食品格量清静认证的国家，一旦全面推行完满管理后，险些一步拉齐到世界发达国家的监禁水平，终极保证市民能够吃上放心食品。[8]（2）创建食品贩卖要害的追溯和答应制度。应凭据从生产到贩卖的每一个要害可相互追查的原则，创建食品生产、谋划纪录制度，实现食品格量清静的可追溯。（3）创建食品格量清静答应和招回制度。如果食品清静无法到达答应要求，生产厂商有将产品招回的使命。（4）创建食品清静大众实验室和食品清静预警制度。尽快创建独立的、公平的、权威的食品清静大众实验室，为食品清静管理提供科学的、严谨的技能支持。应转变那种当食品清静事故孕育发生后或媒体曝光后才处理的情况，从源头抓起，看重警备，在事故还未形成之前就将其抹杀在发芽之中。（5）创建对相干管理职员实验责任倒查机制。搪塞已经孕育发生的食品清静事故，除对当事人严正查处，还要对其上级主管部分实验倒查追究制度，让那些没有认真推行执法责任的失职职员也负担相干责任。（6）创建健全食品清静社会名誉体系，即创建食品清静名誉档案，对食品格量清静卫生情况举行跟踪监测，渐渐形成优越劣汰的机制。（7）强化各相干行政执法部分之间的和谐配合，明确各部分责任，克服官本位思想，使“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”原则在食品清静领域得到具体表现。

综上所述，食品清静执法体系的健全和完满在世界列国被都看成一件战略性使命、基础性事情赐与高度珍视。我国加入WTO后，商业同伴的绿
色壁垒对我国出口产品的影响也日益显着。国内外形势迫使我国的食品清静执法体系必须尽快和国际接轨，开心收缩和团结国粮农构造、世界卫生构造等国际尺度的差距。我国食品清静执法体系必将在我国的社会生存中发挥日益重要的作用。

参考文献：

[1]应高度珍视消耗者清静权的掩护

http://www.cca.org.cn/page/secondbrw.asp?lmname=%u6D88%u8D39%u6307%u5BFC&db=pdts&order=69&result=c:\temp\tbs\D0594BC.tmp&indexval

[2] Good Manufacturing Practice.http://www.cfsi.cn/gjbz/gmp1.htm

[3]、[5] HACCP体系及其应用准则（国际食品法典）.

http://www.foodsafe.net/article.asp?nameid=181&upperid=184&articleid=928&page=1

[4] 多角度审视食品清静:我国每年食中毒凌驾20万人.

http://www.cdcbj.org.cn

[6] 张志强.1999年北京生物技能食品（转基因食品）国际研讨会集会综述.中国食品卫生杂志,2000,12（1）:50.

[7] 关于增强我国食品清静的几点思考. 葛少锋. 社科纵横,2002,10(5),P34.

[8] 陈郁.食品市场准入标志启用.经济日报.2003-1-21.